黄岩区推进“大综合一体化”行政执法改革 提升法治化营商环境

黄岩百晓

“一支队伍”科学整合执法队伍、“一个平台”架起执法数字化桥梁、“一套机制”推动“教科书式”执法实践……近年来，我区大力推进“大综合一体化”行政执法改革工作，以整体协同、高效规范为原则，全面推行“综合查一次”联合执法机制，凝聚执法合力，强化执法责任，规范执法行为，运用执法结果，创新“信用+监管”，实现行政执法与社会公共信用监管深度融合，执法监管的规范性和透明度大幅提升，涉企扰企行为大幅减少，市场主体获得感和满意度大幅提高。

建强“一支队伍”，让治理基础更扎实

“以前不同部门分别上门，一个月我们企业要迎检好几次，但相关要求我们却听得一知半解。”张攀是台州市华箱塑业有限公司负责人，自“综合查一次”“预约体检”等新型的检查机制施行后，他切身感受到自己企业接待检查的次数少了，还能享受到相关部门为企业提供的“定制服务”，让他对今后的发展更有信心了。

市场监管部门检查食品生产安全、消防部门检查消防设施、环保部门检查排放污染物等……整个检查过程有条不紊，不到一小时，40多个事项全部查验完毕，多部门联合出具“企业体检报告”，保证了规范经营的同时也让企业更省时省心。

从执法检查转变成为企提供一次“全方位综合体检”，企业负责人经营时明显感觉到干扰减少了。“现在的上门检查其实是给我们提供培训、指导的机会，让我们提前规避经营风险。”王总笑着说。

此外，在积极探索“大综合一体化”行政执法改革中，我区还紧扣地方实际需求，系统推进基层治理现代化，让综合行政执法融入基层治理“一盘棋”。

从“各自为战”转向“协同作战”。多头执法、重复执法、监管缺位……是基层治理中的难点。为寻找问题“最优解”，我区通过科学整合队伍，解决执法部门间协作不畅导致行政效率低下的问题，实现高效治理，同时根据不同的市场主体制定不同方面的规范清单，以便不同市场主体明确按照规范要求进行经营。据悉，仅2023年，全区群众执法类投诉举报量同比减少23%，扰企率下降56.7%，群众满意度提升至98%，年度综合评价指标排名全省第一。

“检查过程中，我们还采用‘信用+监管’模式，建立企业诚信积分制，运用执法检查结果，对企业进行分级分类管理。”区综合执法办工作人员缪瑜佳表示，为补齐巡查盲区，探索便民、高效执法，我区“大综合一体化”行政执法还做了许多改革，如在北洋镇等水源重点保护区域开展“水源地监管一件事”、各乡镇街道开展“拉群消消乐”，丰富沟通渠道，补齐巡查盲区，及时解决群众需求等，尽可能为服务对象提供方便。目前，我区还在各个乡镇街道成立了综合行政执法队，同时将高频、高发、易处理的执法事项，赋权给此前没有执法力量和权限的街道，进一步推动联合执法。

立足“一个平台”，让监管措施更精准

“大综合一体化”执法监管数字应用是执法监管的“智慧大脑”，我区积极构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理、执法监督的闭环处置机制，实现“一个平台管执法”。

“在最后一栏处签名就可以提交了。”近日，院桥镇综合行政执法队利用远程取证中心，一步步引导着身居外地的瓜农黄某完成在线取证通知、身份核验、材料提交、视频对话、录音录像、电子签名等一系列执法程序。“不用回老家，在手机上就能完成配合调查，真的很方便。”完成提交后，瓜农黄某不由地长舒一口气。

据悉，远程取证中心不仅能让被调查对象接受执法人员询问更便捷，还有助于解决基层案多人少，执法人员外出取证效率低、成本高及偏远地区取证困难等诸多问题，成为执法队情况调查、证据获取、案件办理的新助手。

自2022年平台应用以来，我区行政执法部门共取得电子化证据4.8万余个，业务主管部门移送至综合行政执法系统案件326个。此外，我区还积极建设人大、行政、司法、检察等四大监督为核心的监督体系，深度发挥乡镇行政执法协调监督工作室作用，建立执法建议书与检察建议书衔接机制。

用心解决民愁民忧，将基层“末梢”变为治理“前哨”。除立足于智能平台外，我区利用“小网格”编织起市民生活的“幸福网”。让网格员参与到隐患排查等工作中，实现“小事不出户，琐事不出‘格’，大事不出‘网’”。

“这边有一家小炒店，应该是隔油池出问题了，污水溢出污染了门口的道路。”“北洋居”网格员蔡露娜在日常巡查过程中发现该店隔油池不断有污水溢出，将大片原本灰白的水泥路面都染成了黑色，于是立即通过“基层智治综合应用”，将该问题进行上传。问题上传至平台流转至“大综合一体化”执法监管数字应用平台，综合行政执法队执法人员立刻前往事发地点了解具体情况，经初步探查发现，由于污水管道堵塞导致隔油池油污溢出，于是立刻为其联络了专业人员清捞清洗隔油池，并联系市政相关负责人，派遣专业人士对管道堵塞问题进行妥善处理，保障其正常运行。

目前，该平台将全区19个乡镇街道和36个职能部门纳入协同指挥体系，完善联合执法、协查协办、行刑衔接等综合监管机制，实现了“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治综合应用的全面贯通。截至目前，该平台流转领域达25个，流转线索8180条，实现全域网格事件跨平台流转处置。

健全“一套机制”，让执法行为更规范

执法需要温度，处罚并不是最终的目的。日常监管中，执法人员在进行专项执法检查时，通过查阅台账、现场查看等方式协助企业查问题、列清单、制订问题整改方案。

“这种精准高效的解决方式，让我们感觉很温暖。”某泵业公司负责人表示，执法人员会对涉及如何整改到位、检查所需具体资料等一一予以仔细的讲解。这种新型执法让企业落实整改方面做到了“找得全、查得准、改得快、效果好”，避免了因整改不到位受到处罚等。

据悉，我区在全国率先推出“个体工商户您好”一类事服务，制定合规经营指引，让经营主体提前知晓政策“红线”，守住法律“底线”。其中，在“入市第一课”辅导行动中，通过一次性告知办事要求和监管标准，使经营场所装修返工率从80%降至10%，降低设计和返工成本5000余万元。

在江口街道，“公示期满一年，符合条件的，可以移出违法失信名单……”执法人员耐心地向企业负责人讲解着信用修复的流程。

“特别感谢执法人员，主动联系我们，并帮助我们申请信用修复，否则会影响到企业招投标工作。”某模具有限公司负责人说。

诚信者，天下之结也。不良的信用记录则会给企业带来各种限制和困扰。经了解，去年该企业因消防通道设置不规范，消防管理不到位，受到了处罚，之后企业积极进行了两次整改，本以为配合整改，此事便告一段落，直到今年2月，执法人员主动提醒，才意识到信用修复的重要性。

据悉，目前市场上很多招标企业对投标企业有信用要求，对有失信行为的企业将取消其投标资格，具有失信记录的企业也无法申请上市。此外，在企业失信信息公布期间，该公司登上了信用“黑榜”后，公司在信用评级、招投标、享受政府优惠政策等方面均受到限制。

目前我区已全面实行“三书同达”制度，即各行政执法机关向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时，一并向违法企业提供《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。并建立信用修复“主动提醒办”机制，对符合信用修复条件的企业进行温馨提醒，切实保障违法企业信用修复知情权，推动从“企业自发申请修复”向“主动告知和协助修复”转变，帮助企业通过信用修复，退出失信惩戒，进一步激发失信主体守信意愿，保障失信主体合法权益，营造诚实守信社会环境。

“下阶段，我们将持续推进‘单兵作业’向‘整体智治’的转变，进一步提升行政执法质效，优化营商环境。”缪瑜佳表示，坚持全域统筹、整体优化，持续推进执法队伍科学整合、形神兼备，切实提升执法质效，助力打造营商环境最优省。

来源：今日黄岩