一支队伍管执法 规范摆摊秩序新

黄岩百晓

“以前这个三岔路口两边都摆满了小摊，晚高峰加上放学这条路一下子就堵起来了，接送孩子非常不方便。现在整治规范之后，道路也畅通了，垃圾也基本看不见了，小孩接送真的安全多了。”黄岩区永宁小学一位学生家长这样感叹。

这位家长口中的“三岔路口”是指我区天元路和岙横路的交叉路口，靠近永宁小学的半洋张区块，由于该区域人流较多，每天都有流动摊贩在此摆摊，经常造成交通拥堵，严重影响了市容秩序和环境卫生。

为此，西城街道综合行政执法队高度重视，成立“马路市场”治理专班，通过调研走访、分析综合协调指挥中心监控、结合平日巡查经验总结出辖区内所有马路市场易发点位及时段，在前期宣传到位的基础上，多措并举，对“马路市场”开展为期一个月的专项整治行动。

“轻微违法承诺制” 执法有温度

在西城街道综合行政执法队内，有一个特殊的房间，图文并茂、生动形象的法条科普知识被粘贴在墙上，旁边的违法行为“三色分区管理”示例图格外醒目，一本轻微违法告知承诺书被静静地放置在桌上，等待着接受过普法教育的当事人留下签名。

这里是该队创新设立的轻微违法学习室，配有讲解人员，向群众开放。“有位被查处的卖橘子摊主已经多次违法了，按照程序应当予以罚款。但是考虑到她家庭条件困难，且态度诚恳，在征求摊主本人同意后，我们安排她参与‘公益减罚’。”西城街道综合行政执法队队员陈艳说。在执法队内的轻微违法学习室里，该摊主现身说法，向其他轻微违法的摊主讲解了法条及违法行为可能造成的危害，得到了大家的理解与支持。随后，执法人员要求在场摊主签订承诺书，并减免了所有摊主一半的罚款。“执法队的队员们还向我们介绍了附近的几个农产品疏导点，今后我们一定在疏导点内合法售卖。”摊主许先生听完后告诉记者。

为推进文明执法、人性化执法方式、深化“大综合一体化”行政执法改革，我区落实推进轻微违法告知承诺制，探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，有效促进了执法温度与效率的“双提升”。为引导被查处的摊贩们合规经营，西城街道综合行政执法队以教代罚，进一步落实轻微违法告知承诺制,探索建立“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法模式，对马路市场中违法主体轻微且没有造成明显危害后果的违法行为责任人，免除首次轻微违法的处罚；对违法事实和法律适用没有异议的行政案件，简化程序，快速处理，彰显执法温度与效率。

截至目前，西城街道综合行政执法队适用“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法模式超过50人。下阶段，我区还将继续深化“大综合一体化”行政执法改革，推动“人性化执法”，彰显执法温度与效率。

“智管”黑科技 执法有精度

为解决全国文明城市创建过程中存在的动态感知难、问题闭环难、群众参与少等问题，今年，我区依托“数智大脑”智慧平台，为文明城市创建装上“最强大脑”，在菜市场、广场、公园等重要管理点位设立30000多路360度全景动态监控，实现常态长效监管。

“通过这个平台，沿街的一些场景情况，我们就能够及时掌握这个信息，并把这些问题及时指派到各个部门，让问题及时得到解决。”西城街道综合行政执法队副队长李洪刚说。

据了解，西城街道综合行政执法队建立综合协调指挥中心，利用智慧监控平台，行政执法、市场监管等业务条线执法人员通过应用平台的实时监控反馈，可以第一时间掌握辖区占道经营、越门经营、乱停车、三包不到位等各类不文明现象，实时关注“马路市场”现状，并赶赴现场进行查处。实现了重点领域全域监管，及时发现问题、精准定位、固定证据、处置问题、追踪整改情况，形成“数字化实时监控——即时性督促整改——清单式销号管理”的闭环“云监督”机制，使“马路市场”无处遁形。

“我们的智慧监控平台可不只是监控这么简单，平台还连通着12345举报平台、微信投诉平台等多个投诉举报平台。群众就是我们的眼睛。此外，执法队还将无人机运用到日常执法中，对处于监控死角的摊贩，我们先用无人机进行提前侦查，锁定其位置之后，我们再出动执法。这些‘黑科技’大大提高了我们的执法效率。”西城街道综合行政执法队队员阮梦龙告诉记者。

下一步，西城街道综合行政执法队将继续依托智慧监控平台，持续开展马路市场“综合查一次”专项整治行动，坚持长效化管理，以持续高压态势加强对马路市场和占道经营的管控巡查，巩固整治效果，还市民一片洁净的市容环境。



“综合查一次” 执法有广度



“现在已经不允许在市场上现场进行活禽宰杀，你现在这样的行为是违法的。”日前，西城街道综合行政执法队在对农贸市场周边的“马路市场”开展整治时，发现一位流动摊贩的三轮车内装有活禽，并在“马路市场”上进行宰杀、售卖。执法人员当即进行勘查取证，依法暂扣经营工具。

“路边私人屠宰存在极大的安全隐患。一方面，屠宰从业者素质参差不齐，用松香等化学品去毛的情况时有发生，食品安全令人担忧；另一方面，屠宰造成的污染物得不到及时处理，羽毛、内脏、血水及污水遍地横流，卫生状况极差。”执法队员耐心向摊贩及周围群众科普活禽交易管理的相关法律知识和定点屠宰、集中检疫的好处，劝导摊贩及时整改，引导群众增强食品安全意识。

为切实解决基层治理中存在的执法体系不完善、管理力量不协同、分头执法不高效等问题，我区开展 “一支队伍管执法”改革工作，着力构建起“县乡一体、条抓块统”的“大综合一体化”行政执法体系。我区自推进“一支队伍管执法”以来，执法资源更加集中，执法速度更加迅速，矛盾化解更加有力的新格局正逐渐形成。

“得益于‘大综合一体化’行政执法改革，我们的执法队伍汇聚了市监、卫健、应急等9个领域的专业执法人员，在‘综合查一次’时不同业务领域监管执法全覆盖，执法更高效、更规范、更专业。”李洪刚说，“该管的管到位，不该管的不打扰，通过体制重构、流程再造、多跨协同，在‘大综合一体化’行政执法改革下，基层执法‘九龙治水’的现象正在被扭转。”

据了解，为减少执法扰民扰企，避免多头执法、重复执法、监管缺位，我区深入实施“综合查一次”，做到“进一次门，查多项事，一次到位”，尽可能减少对群众的影响。截至目前，本次行动累计出动执法人员200余人次，纠劝流动摊贩83例。

下阶段，西城街道综合行政执法队将继续依托“大综合一体化”执法协同指挥系统，完善多部门协同的“线上执法链”，升级协同指挥、执法监管、处罚办案等核心模块，充分利用物联网、云计算、人工智能等科技力量，实施远程监管，提升执法信息化流转、智慧化分析的能力水平，真正实现一个平台、一网通办、一体高效，不断提升群众满意度。


执法人员正在劝导摊贩


    摊主在学习相关法律法规


执法人员劝导摊贩，并向其说明相关法律法规

来源：今日黄岩