打造基层治理现代化“黄岩样板”

黄岩百晓

16年来，黄岩历届区委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，一以贯之坚持和完善“三化十二制”，先后进行了4次修订和完善，形成了新时代村级治理“三化十二制”。近年来，我区以“三化十二制”为蓝本，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动基层治理能力和治理体系现代化，推动乡村振兴战略走向深入，并在此基础上，不断完善社会矛盾纠纷多元化解体系，努力打造基层治理现代化“黄岩样板”。

让村级治理“三化十二制”领航基层治理提质增效

“抓紧在年前完工，让村民尽快住上新房子。”每隔几天，南城街道山前村党总支书记、村委会主任张胜荣都会到村里的安置房建设现场监督施工。去年，劳动南路南延工程拆迁涉及到山前村125户村民。在村党总支的带领下，干部带头，党员齐心，山前村只用了短短12天时间，就实现了征迁户100%签约。

“我们对拆迁村民有承诺，要让他们尽快住上新房，我们一定会努力做到。”张胜荣信心满满。对于村干部的承诺，村民们信任满满。这一切要得益于多年来山前村始终坚持“三化十二制”的治村之道。

“完成劳动南路南延工程涉及山前村部分安置房建设并做好后续开发”被列入了山前村五年发展规划。在黄岩，329个村（社区）班子在上任之初都制定了今后五年发展规划，接受履诺考评。作为“三化十二制”的一项重要内容，履诺考评将原有的教育引导式管理，变为自律契约式管理，对村干部的监督约束大大加强了。“我们通过立诺、守诺、履诺，随时接受群众监督。既然给村民们承诺了，我们就要认真去完成每一项任务。”张胜荣说。

近年来，我区坚持以事择人、凭实绩选人，通过“先定事、后选人”的做法，切实把群众从“选什么人当干部”引导到“选什么人干事创业”，促使村（社区）党组织班子迅速形成战斗力，推动村（社区）各项工作有力落实。“新班子都是我们自己选的，看到他们干劲十足，我们都挺放心的。”沙埠镇横溪村村民张福友开心地说。

16年来，我区一以贯之坚持和完善“三化十二制”，先后进行了4次大的修订和完善，形成了新时代村级治理“三化十二制”。党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，是新时代“三化十二制”的核心要义，而与之配套的“五议两公开”“联席会议”“履诺考评”“三务公开”等十二项操作制度，从制度层面解决了基层最关心的“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”等热点难点问题。

董伟是新前街道西范村的一名水管维修工，每次和村里结算维修费用对他来说都是一次考验。西范村实行村级财务联章联签制度，每个月15日和29日晚上，十几名村两委班子成员都会坐在一起集体办公，核查村集体财务支出，一一核对报账资料，有疑问的地方当场提问，当场解决。一圈下来，董伟被问了二十多个问题。“他们问得很仔细，每一项都会核对清楚，每次结算都要花不少时间。”

正是这看似复杂繁琐的流程，却对村级财务支出起到了最有效的监督，真正做到了“村账笔笔清”。制度实行以来，西范村的账目没有出过一笔问题。同样，在山前村的“三务”公开栏上，党务、村务、财务情况实时更新。今年，山前村作为试点村安装上了“黄岩三资公开”APP平台，登陆后，就能在手机上了解村里的财务支出情况。“以前在公开栏上看到的是每个月总的报表，现在在APP上看到的还有原始票据，里面谁经手的，谁签字的都很详细。”对此，山前村村民张文森很满意。

账算清了，事理顺了，人心齐了，村庄的发展也就有了向心力。近年来，无论是美丽乡村建设，还是行政村规模调整、低收入群体增收以及薄弱村消除等工作，黄岩总是走在前列。某种程度上来说，这些都要归功于黄岩坚持执行的“三化十二制”。村级治理“三化十二制”被评为第四届全国基层党建创新最佳案例之一，还入选全省新时代“枫桥经验”实践100例，两次被评为全省组织系统特色工作，入选省委组织部编选的全省干部学习培训教材《新浙江现象案例选》，被台州市委组织部发文推广，成为黄岩党建工作的一张“金名片”。

“在‘三化十二制’实施过程中，应势而谋，点滴改良，不断持续深化完善，与时俱进赋予‘三化十二制’新的内涵、使命和活力。近期我们完成了村级党组织的换届选举，‘三化十二制’又是新任领头雁第一堂课的必学内容，相信‘三化十二制’为蓝本，黄岩的基层治理必将迈进新时代。”区委组织部副部长丁瑞峰说。

让矛调中心在社会治理现代化中发挥“牛鼻子”作用

近年来，我区以“最多跑一地”改革为牵引，以村级治理“三化十二制”为蓝本，聚焦基层治理现代化，不断完善社会矛盾纠纷多元化解体系，促进社会和谐。

近日，一场社区邻里纠纷在区社会矛盾纠纷调处化解中心调解室里达成和解，双方握手言和。

聚焦“矛盾不上交”目标，区矛调中心通过调解前置，落实非诉纠纷解决机制，努力打造群众信访和矛盾化解的“终点站”。中心整合综治工作中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、12345政务咨询投诉举报中心等21个中心、平台资源。2020年，中心完成三期建设，入驻部门由原来的12家扩展到16家，法院、司法、人社等部门业务科室成建制入驻后，多部门集中办公、集约管理、集成服务，实现了矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

为了更好地做好化解工作，服务群众，区矛调中心增设调解力量，新配备了专职调解员28人，充实和扩展医疗、物业、行政争议等9个调解团队。每周定期举行专职调解员培训讲座和业务集训，提升调解员矛盾化解能力。

“群众可以通过线上或线下两种途径反映各类事情，窗口受理后，将各类案（事）件分流到诉调对接部审查归类，对于适宜调解的，由我们调解员与双方当事人沟通，引导当事人尽量走调解途径，促进矛盾的化解。而对于确实不适宜调解的且双方当事人也不愿调解的案件，则立即转向诉讼或仲裁、复议等受理或立案。”调解员朱方美说。

在乡镇一级，我区还打造了集“中心+人民调解”“中心+巡回法庭”“中心+雪亮工程”“中心+心理咨询”等功能于一体的乡镇级矛盾纠纷调处化解体系，形成区、乡、村三级联动的阶梯形矛盾化解模式。

2020年区矛调中心共接待群众12311人次，受理各类诉求8546件，成功调解案（事）件5817件，其中重大疑难群体性案（事）件42件；法院民商事6589件，行政79件，同比下降3.78%、26.8%。信访（国家、省、市、区）的四级来访共359批次944人次，与去年相比分别下降28.5%和下降22%。全市县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设和现场会在黄岩召开，全国最高法院院长会议视频连线区矛调中心。在探索县级平台建设上，黄岩正走出一条“线下一站式、线上一体化、区乡村联动”的特色之路。

“对于应该在社会治理现代化过程中发挥‘牛鼻子’作用的区矛调中心， 2021年，我们将进一步扩大人大代表、新乡贤等各方社会力量参与社会治理平台，让‘最多跑一地’内容更加丰满。同时，全面推广‘善治永宁’系统，努力让群众讨说法在‘跑一地’的基础上走向‘一次都不用跑’。通过数据集成让我区的社会治理手段更加智慧，底座更加扎实。”区矛调中心办公室主任金海红说。

来源：今日黄岩