黄岩区环境保护局2009年工作总结和2010年工作思路

zhaoshunyou

2009年，我局在区委区政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕落实市、区经济工作会议精神，坚持以人为本、全面推进、重点突破，扎实开展环保各项工作。通过全体环保工作人员的共同努力，各项工作取得明显进步，至今城区空气、地面水环境质量处于优良水平，长潭饮用水源水质良好，水质达标率100%，全区环境质量呈现良好态势。具体工作情况总结如下：

一、工作情况

（一）突出生态水源保护，切实保障群众饮水安全

我局一直将确保饮用水安全作为全区生态环境保护工作的重中之重。2009年我们严格按照国家环保部、省环保厅关于饮用水水源地基础环境调查与评估工作以及合格饮用水源创建工作任务要求，结合本区实际，多措并举，切实强化集中式饮用水源保护工作。一是开展交流学习，切实加强领导。我区区委、区人大、区政府、区政协十分重视饮用水源保护工作，上半年，区主要领导同志带领有关部门赴天目湖、千岛湖饮用水源保护等先进地区参观考察，并召开专题分析会研究探讨饮用水源环境保护工作等问题，形成了上下联动的良好格局，较好地促进了饮用水源保护。二是推动长潭水库保护中长期保护规划编制工作。为更好保护水潭“水缸”，将长潭水库保护纳入科学化、规范化、法制化轨道，于9月底邀请清华大学环境科学与工程系杜鹏飞书记一行来黄，为长潭水库长期保护与利用出谋划策并编制中长期规划，以法律形式保障规划实施，明确台州市政府作为编制规划的委托责任主体，确保长潭水库中长期保护规划尽快编制落实。三是加强饮用水源地安全保护。制订了《黄岩区2009年度饮用水源地保护工作计划》（黄环〔2009〕9号），做到经常性的宣传教育与专题突击宣传相结合，个别教育与普及教育相结合，同时积极配合有关部门查处库区内环境违法违规活动；特别是进入5月蓝藻高发期，长潭水库水质出现异常，PH值超过9，曲壳藻（硅藻）密度高达107个/L以上的情况下，我们多次赴现场勘查，及时追踪长潭水库自动监测数据，实时分析和掌握长潭水库水质变化，以便第一时间做出应对措施。同时，向市局和区政府专报《长潭水库水质现状及对策》和《对长潭水库水质异常采取应急措施》，并向长潭水库投放采取5000公斤的罗非鱼等食藻鱼类，减少水库藻类密度，提高水体的自净能力。四是加强秀岭饮用水源建设。对秀岭水库除险加固工程施工过程中，库区水位下降至9.7米，出现蓝藻旺发前兆，蓝藻产生的藻毒素将影响秀岭水库饮用水安全。我们进行认真现场勘查，并专题向区政府提交《秀岭水库水质现状》专报，建议区政府考虑院桥镇自来水厂的源水在蓝藻旺发阶段不宜自秀岭水库取水；尤其是在秀岭水库出现蓝藻爆发阶段，我们积极配合有关部门及时采取应急措施，从西溪水库调水，确保群众饮水安全。五是积极开展合格规范饮用水源保护区创建。今年，新前街道黄潭水库创建合格规范饮用水源保护区，按照创建要求，必须制订饮用水源保护区规划和划分饮用水源保护区，我们委托市环科院编制《黄潭水库饮用水源环境保护规划》，并依法划定保护区。该项规划已通过专家评审并得到黄岩区人民政府的批复。目前黄潭水库创建合格饮用水源保护区已经市专家组现场验收，因部分指标未达标，改正后报市生态办审核。同时，《佛岭水库、西溪水库饮用水水源地环境保护规划》也已通过专家组评审。六是切实开展饮用水水源地基础环境调查与评估。根据国家、省、市要求，今年，对我区头陀等5个乡镇的农村饮用水源地基础环境进行调查、水质监测和评估。目前，监测分析和基础环境调查数据统计已完成上报。

（二）突出监管，全面完成污染物减排任务

根据“十一五”减排要求，确定2009年全区两大主要污染物COD和SO2分别下降3%、1%的刚性指标，为确保2009年减排目标任务的完成，多措并举强势治污。一是搞好规划促进减排。对“十一五”后半期污染减排的形势和任务作出全面的分析和测算，进一步核算减排的容量和空间，并研究和制定今年污染减排工作的详细计划，污染减排指标落实到具体单位，落实到具体项目，保证上下衔接，责任落实。二是加强预防控制增排。落实环评、“三同时”和总量控制三项基本制度，着力从源头预防和控制新的污染增量。将环境影响评价作为控制增排的关键措施来抓，进一步扩大环评的覆盖面，突出抓好工业集中区规划环评和开发区块环评及重点项目环评，做到先评价后开发。全面实行排污许可证制度，做到排污申报，排污合法。三是加强整治取缔高排。对新出现的高耗能、高污染和“十五小”、“新五小”企业，及时清理取缔；对已关停企业，落实工作责任，继续盯紧看牢，防止“死灰复燃”。四是加快工程建设遏制超排。如：完成了罐头园区、沙埠工艺品酸洗行业环境综合整治以及热电、锻造行业工艺改造等一批重点减排工程，确保全年减排目标任务的完成；关停了浙江黄岩第三罐头食品厂、浙江黄岩罐头股份有限公司水果罐头生产线，对37家企业实施了强制性清洁生产审核。五是严格监管杜绝偷排。依法加强对排污单位的日常管理和不定期检查，确保污染处理设施正常运转和稳定达标排放。对重点区域、重点行业、重点企业等重点污染源，加强在线监控，杜绝偷排行为。

（三）突出重点区域、重点行业，全面推进“811”新三年行动

1、市级环境保护重点监管区域罐头食品园区实现摘帽。我区从2008年以来共投入整治资金近1000万元，园区对所有涉治企业（除百乐、第三罐头食品厂产品结构调整外）进行了废水站处理工艺改造、扩容改造等项目的环境综合整治。目前园区于09年11月通过市级验收，实现摘帽。整治成效突出：园区污水超标排放、固废堆放杂乱等脏、乱、差现象得了根本性转变，整体形象得到了较大的提升；污染减排成效显著，整个食品罐头行业COD排放较整治前削减20%左右；产业结构得到优化提升，如：浙江黄罐食品股份有限公司、百乐食品厂等企业均进行了产品结构的优化，产品结构调整成效也较为突出。同时，区域环境质量的改善提升了群众环境满意度，有利于社会和谐。

2、大力开展水环境整治。针对我区部分河道仍然存在的水环境质量较差的突出问题，我区认真落实《台州市市区水环境整治规划》，按照年度整治计划，下大力气抓好市区水环境整治工作。一是继续开展规模上工业企业废水达标整治。对25家纳入东官河水体的规模上工业企业、区域环境问题较为突出的11家沙埠工艺品行业酸洗加工企业、列入工业企业废水达标整治规划尚未完成的8家企业总计44家企业开展全面达标整治。3月份以来，我局对涉治企业原辅材料使用、用水用电、产排污状况进行进行了摸底调查，根据掌握情况，按照“分类治理、达标排放”要求，编制出台了《黄岩区工业企业废水达标整治实施方案》，同时对涉治企业下发了限期治理的通知。到目前为止，所有涉治企业均完成了整治任务。二是对07、08已建设施企业开展持续性的“保成果、促整治”专项行动，严厉打击不法排污行为，并加强对企业环保管理人员的业务指导和培训，鼓励推行委托第三方运行代管理，确保已建设施的稳定达标运行。

3、开展沙埠工艺品行业酸洗加工环境综合治理。沙埠工艺品行业酸洗加工整治按照“集中加工、统一处理、达标排放”的总体指导思想，我区对涉治企业主要采取了以下工作措施：取缔各企业现有的酸洗加工车间；选址统一建设集中加工中心，并做好配套的环保处理设施建设。目前新选址已完成厂房、车间土建工程、废水处理设施土建工程，设备安装、调试基本完成，年内预计可通过验收。

4、推进省级开发区环境综合整治工作。按照省级开发区整治九条标准要求，开发区、环保局分工协作，密切配合，认真落实各项工作措施，目前整治硬件要求基本到位，资料整理归档已在进行中，力争11月底前完成技术报告及工作总结，12月中下旬申请市局验收。

5、深化提高江口轻化投资区废气整治。2009年为进一步改善区域的环境空气质量，我区提出了废气深化整治要求，整治中坚持源头控制和末端整理相结合的整治指导思想，一方面着重于企业产品结构调整和装备提升，一方面着力于废气的深化治理。2009年7 月我区召开医化行业废气深化整治技术讲座暨整治动员会，邀请市环保局总工王文初作专题讲座，启动深化整治工作。目前我区已报批产品结构调整项目50多个，联化等重点企业已基本完成废气催化燃烧深化治理工程建设。

（四）生态建设工作稳步推进，生态创建成效明显

今年，结合省级生态区创建，进一步加大生态建设工作力度。一是加强领导，落实责任。筹备并召开09年度黄岩区生态建设工作会议，分解市对区生态考核任务，制作部门、乡镇生态建设工作任务书。会上，徐亦平区长作为第一责任人并与各部门、乡镇签订了生态建设工作任务书。二是出台区委、区政府对乡镇生态目标责任制考核。我们认真考虑，结合工业“三废”治理和乡镇工作任务侧重点，出台了乡镇生态建设考核分值和考核办法。三是生态创建成效明显。宁溪镇创建全国环境优美乡镇的申报材料于3月已通过省环保厅审核上报国家环保部，现等待国家环保部验收；富山、平田、屿头等三个乡的省级生态乡已通过省环保厅验收并命名发文；上郑、东城、高桥等三个乡（街道）的省级生态乡镇（街道）申报材料11月初已上报省环保厅，现等待省环保厅验收；头陀镇目前已完成市级生态街道的申报工作，等待市环保局验收；北洋镇前蒋村被台州市列入生态文明示范村创建，该村已完成创建方案并通过市环保局审核，目前按实施方案进行生态文明示范村创建，预计于2010年底前将前蒋村创建成为市生态文明示范村；上半年，我区向市环保局上报46个市级生态村验收，经市局现场审核，37个村通过市级生态村验收，截止目前，我区已有132个行政村被命名为市、区级生态村。下半年，我区已向市环保局上报51个市级生态村申报资料，现待市环保局现场验收。四是开展2个村环保特色示范工作。目前，富山半山人工湿地生活污水治理和江口太阳新村沼气治理农村环保特色示范已上报市生态处。

（五）加大农村环境保护力度，污染趋势逐步缓和

目前，我区的农村环保工作仍然十分薄弱，农村环境形势依然严峻，工业污染、城市污染有向农村转移的趋势，农村生活污染、面源污染还相当严重。因此，建设生态文明，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，保障改善民生，都迫切需要加强农村环境保护。09年，我们有针对地加大农村环境保护力度：一是建立健全领导机构。成立以徐亦平区长为组长、工业和农业分管区长为副组长、各相关职能部门和乡镇、街道一把手为成员的区农村环境试点工作领导小组（黄政办发〔2009〕72号），加大农村环境保护工作力度。二是健全完善农村环境保护政策法规。出台《关于切实做好2009-2010年黄岩区农村环境保护试点工作的通知》（黄生态办〔2009〕10号）等相关农村环境保护工作计划。目前，各部门、乡镇按照工作计划抓紧实施中。三是继续深化农村生活污水治理。今年，我区在07、08年农村生活污水治理的基础上，计划完成75个行政村的农村生活污水治理。年初开始，我们召集有关乡镇召开09年度农村生活污水治理会议，探讨治理及资金补助方式，并陪同设计单位现场勘查治理村庄地形、终端选址。目前，该项工作正处于施工阶段，部分终端土建已完成，管网正在铺设中，预计年底完工。同时，并对07、08年工程存在的有关问题，我们联合各职能部门督促施工单位整改，目前该工程正在整改完善中。其中部分村庄已完成监测验收并已上报竣工资料，处于竣工资料审核阶段。四是积极开展农业面源污染治理。长潭水库上游有水田3万亩、旱地1.54万亩、林地53.38 万亩，合计57.92万亩。2009年，我区在瑞岩溪入库溪流处建设大型生态湿地，用以减少入库的有机物，减轻水库负担。目前，该项工作已完成可研报告编制并通过专家评审，现正根据专家和各部门意见进行修改。

（六）落实科学发展，提高环保服务水平

精心组织学习实践科学发展观活动，按照区“千名干部助千企业，共克时艰促发展”的“双千活动”为载体，紧密结合黄岩环保工作实际，提出“1234”学习实践活动工作思路。即：“1”坚持“一个抓手”。环保服务促转型、科学监管助发展。充分发挥环保的杠杆作用，严格建设项目准入，通过污染整治和防治，逐步陶汰“两高一资”项目，促进产业结构调整和产品项目转型升级，实现以减排促转型求发展的目标。“2”争取“两个转变”。一是转变观念。加深对科学发展观的理解，树立科学发展理念，增强科学发展信心，凝聚科学发展共识，树立“以人为本”的新观念。二是转变作风。引导和推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率，解决党员干部党风党纪方面的问题，进一步改进作风。“3”注重“三个提高”。一是提高办事效率。通过学习实践活动，引导党员干部真正将工作出发点和落脚点放在人民群众上，把工作着力点放在解决问题上，做到雷厉风行马上办，尽善尽美负责办。二是提高办事质量。对于与人民群众切身利益相关的，不仅要马上办，而且要办得有质量、上水平。三是提高办事能力。通过集中学习、领导讲课、个人自学、业务学习等多种形式，提升干部职工理论素养和业务水平。“4”讲求“四项服务”。一是服务项目审批。规范行政许可行为，进一步明确事项，切实做到一次性告知、一站式服务。二是服务环境执法。努力实现执法观念的转变，寓执法于服务之中，强化服务意识，进一步规范行政处罚行为。三是服务企业发展。降低服务费用，规范排污收费，加大资金补助力度，加强督查，增强资金使用效益，支持经济效益好、产品附加值高的项目。四是服务基层群众。通过基层蹲点调研等活动，准确把握群众需求，为群众免费提供环保专业技术咨询、法律法规咨询，让群众真正得实惠。截止09年10月，共审查建设项目申请147项，许可105项，否决了约42项不符合国家政策的项目。

（七）提升环境执法能力建设，坚决维护群众环境权益。

1、不断提升环境监察、监测能力。加快环境监察、监测标准化建设，切实增强突发环境应急能力，确保全区环境安全。结合环境应急管理推进年要求，建立健全医化企业应急管理信息档案，会同安监部门进行应急演练，提高应急人员业务水平和操作技能，切实提高大队应急处置能力。继续深化服务性委托监测，开展了排污申报委托监测，为46家污染源提供了监测；完成了永宁制药、瑞岩溪等环评委托监测12项；开展环境保护设施考核验证监测；完成 “三同时”竣工验收及整治验收监测32项。为了确保向社会提供公正、可靠、合法的监测数据，持续运行质量体系。今年完善了体系建设，按要求进行了体系的运行，做到了体系建立及运行的适宜、充分和有效。通过了市环境监测中心站的检查和区质量技术监督局的年度审核，在省质量技术监督局组织的能力验证考核中得到满意结果。

2、严格执法，认真落实“巡查、抽查、联查”制度，依法严肃查处各种环境违法行为。按照环境执法服务年的要求，在执法中帮助服务企业，提高全社会环保责任意识和环保守法意识，共同实现区域环境质量改善。今年主要开展以重点区域专项检查和各种环保专项行动，保障春耕用水沿河排污企业专项行动、飞行斩污专项行动、绿色护考专项行动、“三同时”专项检查、汛期企业环境安全专项行动、饮用水源保护专项检查、沙埠、宁溪区域性污染专项行动、夜袭专项行动等，严厉打击、取缔小电镀、非法焚烧冶炼窝点12个。

3、认真处理群众投诉，切实解决群众反映强烈的问题。今年全区环境信访工作以环境信访积案化解年活动载体，确保环境安全和社会稳定为主线，最大限度控制和减少环境群体性和突发性事件发生。环境信访重在化解，依法、依理及时有效处理影响群众身体健康的环境信访，注重解决积累性问题，较好地解决了沙埠废塑料造粒、头陀废布生产鞋革布等环境信访，推进环境信访积案化解。目前，辖区内未发生因监管不力造成重大环境污染事故和因环境引起群访事件，未发生向市局以上部门集体访事件，较好地按要求办理调处省、市局转信访件，同时在全区投诉热线暗访情况、信访民情汇编受区作风建设办公室和黄岩12345通报表扬，截止目前共受理调处信访603件，办结率达100%。

同时，认真做好人大代表、政协委员议提案办理工作。共受理区人大代表、政协委员提案5件，全部按时保质完成办理任务，办复率、满意率均为100%，努力达到了群众满意、政府放心、服务经济、稳定社会的效果。

（八）广泛互动，全区生态环境意识明显提高

1、开展生态文明和“811”环境保护新三年整治专题宣传。

结合生态市建设或发生重特大环境污染事故，及时新闻发布，增强环保工作和生态市建设的社会透明度。如3月上旬开展对非法小冶炼的专项取缔和6月上旬开展对长潭水库竹排的专项打击等一系列专题信息报道。

联合区宣传部、文广新局等共同组织开展的“生态文明之歌”文艺演出送戏下乡，组织民间艺人、用地方方言讲白搭形式宣传环保法律、法规等内容，并在演出过程中进行环保知识有奖竞猜活动，以此加强与民众的互动，带出环保送戏活动小高潮。

2、组织一系列“六·五”世界环境日宣传活动。

制作播放了专题宣传片——《前进中的环保》，极力宣传黄岩环保现状，用正反典型进一步唤起民众的环保意识，并让各级各部门进一步统一思想，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

在横街路新世纪广场旁（中国银行前面）举行“6·5”世界环境日宣传活动。接受现场群众咨询、来访的同时，发放《环保知识普及读本》、《农村环保小常识》等宣传资料1000多册；制作了《黄岩区环境质量公报》，向公众宣传上一年度我区的环境质量状况；现场开展环保宣传咨询服务；并分发了1000多份刊登有整版环境日宣传内容的《今日黄岩》报刊。

“农村环境保护宣传月”系列活动精彩纷呈。围绕农村环境保护的基本主题开展的农村环保行、播放环保科普专题片、送戏下乡等活动均取得不错的民众反响。

开展“绿色”系列创建活动。组织各个学校开展每周第八节环保专题课；组织绿色学校的学生开展“创绿色生活，建环境友好型社会”主题活动，旨在以学生带动整个家庭，筹创绿色活动。针对08年创建的省级绿色学校2所，市级绿色学校6所，市级绿色社区1个，市级生态环境教育示范基地1个，以“6·5”为契机，特别开展了“绿色奖牌颁授仪式”。

3、积极引导民间环保组织活动。

全方位、深层次开展环境宣教。指导黄岩环保自愿者协会成立并积极引导环保志愿者协会开展各项环境保护活动，于6月6日组织指导黄岩环保志愿者协会在黄岩区永宁公园举行大型环保宣传和教育活动，活动内容丰富，文艺节目寓教于乐话环保，现场展出环保宣传图册共计1000多张，该次活动中我们共免费发送环保袋500个、菜篮子100只和宣传资料300份。

发挥环保NGO的积极作用，指导和支持区环保志愿者协会开展《黄岩环保志愿者协会》论坛，引导公众积极参与环境保护。

二、明年工作思路

2010年，全区生态环保工作将按照建设一个繁荣、文明、优美的现代化山水园林城市的总目标。以创建国家环保模范城市为契机，切实加大环境污染整治力度，逐步改善区域环境质量；以生态区建设为主线，切实加强环境规划管理，全面推进生态区生态工程建设。维护人民群众的环境权益，认真解决危害人民群众生命健康和安全的突出环境问题，促进全区社会、经济、生态环境的可持续发展，为我区全面建设小康社会与和谐社会作出积极贡献。

（一）突出重点，完成主要污染物减排年度任务。

根据“十一五”污染减排工作要求，结合黄岩“减排”实际，以与总体目标任务所存差距作为明年减排工作计划，重点是提升污水处理厂处理水量，力争日突破6万吨，同时要加大对造纸、印染等高排污企业的产品结构调整力度，结构减排有较大突破。

（二）奋力攻坚，力争“创模”工作新突破。一是部署落实年度目标任务，制订2010年“创模”工作计划，明确年度工作目标及工作任务，制定切实可行的年度实施计划及工程进度表，层层分解任务，强化责任考核，确保各项工作的顺利开展。二是继续深化“811”环境保护新三年行动。突出江口轻化投资区、黄岩罐头园区等重点区域环境整治工作，巩固、深化王西外东浦化工区等已“摘帽”区域整治成效及成果。三是不断健全完善工作推进机制。继续推行定期召开“创模”工作汇报会，全面对照指标标准进行查漏补缺，研究部署“创模”各项工作；加强沟通，密切协作，切实做好档案资料整编工作，力争“创模”工作取得新突破。

（三）真抓实干，大力推进生态区建设。一是强化饮用水源保护。继续实施长潭库区内10个村庄农村生活污水治理；完成佛岭、西溪水库合格饮用水源保护区创建工作；积极开展《台州市区生态环境功能区规划》实施工作；切实落实《台州市黄岩区长潭水库库区生态补偿办法》，加快推进库区农村产业结构调整；启动长潭水库饮用水源地保护区中长期规划前期准备工作；启动长潭水库瑞岩溪入库溪流大型生态湿地建设工程。二是大力推进生态系列创建工作。计划完成1个全国环境优美乡镇、2个省级生态乡镇、2个省级生态街道、53个市级生态村以及11个生态市建设示范点的创建工作，确保基本达到省级生态县（市、区）的创建要求。

（四）强化监管，确保区域环境安全。一是加强环境执法力度。加大环保执法力度，开展环保专项执法行动；积极开展工业园区污染整治、取缔“十五小”、绿色护考等国家、省、市、区环保专项执法检查；全面调动各方面力量，积极主动寻求有关部门的支持配合，加强部门联合执法，建立健全环境执法信息通报、联合办案和案件移交移送等制度，加大环境违法案件的处罚力度。二是不断健全完善环境信访工作机制。畅通信访渠道，规范监察人员工作行为，健全环境信访案件的登记制度、是否受理告知制度、督察督办制度、回复反馈等制度，切实解决群众反映强烈的突出环境污染问题，保障群众合法环境权益。

（五）加大力度，强化环境宣教能力建设。一是加大环境宣传力度。加强环境宣传教育，深化环境宣教内涵，继续完善宣传网络，开辟宣传阵地，加强与新闻媒体合作，继续制作、播放《人口·资源·环境》环保专题栏目，继续编排《黄岩环保》、《黄岩生态》简报，做好全年环境公报工作，通过平板媒介，如：街头环保公益广告、宣传栏开展零距离环境宣教，动员全社会关心、支持和参与环境保护，精心组织“六、五”世界环境日专题宣教活动。围绕生态区建设，将环境保护课程列入区委党校各类领导干部培训内容。继续开展企业经营者及企业环保专职人员的培训教育，扩大培训面，切实增强企业保护环境的责任意识。二是深化“绿色”系列创建。大力弘扬绿色文化，积极倡导绿色消费，深入开展创建绿色学校、绿色社区、绿色企业等“绿色”系列创建活动，提高公众的环境意识和保护环境的自觉性，重视环保基础教育和专业教育，积极开展各种环保科普、法制宣传活动，提高了市民的环保法律意识。继续支持、引导民间环境保护组织队伍建设，充分发挥其特有作用，填补政府管理的盲区，架起了政府与民间沟通的桥梁，妥善解决各类环境事件，大力推进和谐社会构建。