台州18万水库移民 从脱贫到小康

乘风

编年体 牛头山水库渔业观光园

我们身边，有不少人在“移”，有人家在移，也有人国籍在移，他们都可以被称为“移民”。而有一种“移民”，是因水利水电工程建设需要而搬迁的人，他们就是水库移民。

新中国成立后，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益。水库移民克服了故土难别、生产生活重置等困难，全村动员，举家搬迁，为水库工程建设、发挥水资源综合效益做出了巨大奉献。

到目前为止，台州已建成16座大中型水利水电工程，另有4座在建，已搬迁安置移民共有15.8万多人，正在实施搬迁安置1.1万多人。

我市光大型水库就有5座。其中黄岩区长潭水库建成最早，库容量最大，临海市牛头山水库库容量排行老二，它乘着改革开放的东风而兴建，另外三座则是天台县里石门水库和仙居县下岸水库及在建的国家172项重点水利工程之一——朱溪水库。

改革开放以来，水库移民的生产生活条件日益受重视，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和后期扶持资金，努力解决水库移民遗留问题。对于水库移民来说，扶持政策犹如春风润雨，“滋润”了不少库区和移民安置区。因此，水库移民共享改革发展成果，生产生活条件得到很大改善，实现了生产增收，生活富裕，经济可持续发展。

2006年以来，我市实施18万水库移民创业致富奔小康行动，累计投入水库移民后期扶持资金18.5亿元，实施移民项目2815个，以就业培训、贷款贴息、产业扶持等方式帮扶移民增收致富，实现移民村绿色发展，可持续增收。

样本

一位库区村支书眼中的“移民史”

今年68岁的徐国宝，是临海市邵家渡街道牛头山村人，生在大山里，长在库区边。他是水库移民，也当了近20年的移民村村支书。

1980年秋，随着牛头山水库动工建设，为响应国家号召，牛头山村500多名村民成为库区移民，举家搬迁到牛头山库区下游。这是牛头山村因大坝建设进行的首次移民安置。

徐国宝记得，第一次移民后修建水库期间，村子里文化生活丰富，医疗、教育设施齐全，“村里有个大会堂，经常放电影，还有人唱戏。”

而此前生活艰难、交通不便。“一个四合院里住六七十个人，房子采光和通风都不好，居住人口密度大。”徐国宝说，上个学要步行3小时，过个村要走一座独木桥，没有硬化路，下雨天摔一跤就沾得满身泥。

1992年，因村里口粮不足，牛头山村进行了第二次移民安置。当时，三分之一的牛头山库区村民自愿报名，搬迁至临海市大洋街道临东村，这是离城区近一点的移民村。不过，因为这一搬，徐国宝注意到，因为是部分村里人搬迁，搬一户拆一户，“房子也因此被拆得东一间西一间，空空散散，村容村貌大打折扣。”

当过老师，又卖过猪肉，经历丰富的徐国宝从2000年开始，担任了牛头山村党支部书记。在徐国宝心中，牛头山水库移民们的生活新篇章是从2008年开启的。

2008年，临海市水库移民管理局成立，开始着手移民后期扶持工作。牛头山水库移民因新村规划，迁至现在的牛头山村所在地。

说到当年的新村建设，村民们无一不为徐国宝竖起大拇指，“没有徐书记，就没有牛头山村的今天。”如今，村庄面貌焕然一新，村民们能住上新房，在环境优美的村里幸福生活，少不了徐国宝这一“领头羊”的功劳。

“其实我们村能有这些改变，全都归功于政府的扶持政策，当时临海市水库移民管理局帮扶我们建设美丽家园，助力我们发展生态产业，我们的建设目标就两个，把基础设施建设好，把村庄美化好。全村投资了2000多万元，完成了环村道路、休闲广场、四季潭治理、亭院景观、路边景观水系和村口小广场等工程建设。”徐国宝说，2014年牛头山村被评为台州市美丽乡村精品村、浙江省省级农房改造示范村，但是随着时代变迁、经济发展，近几年牛头山村发展又有了新目标。

从2015年起，牛头山村开始发展民宿经济、旅游经济，不少村民把自家闲置房开发改造成民宿。徐国宝每年带上小礼品组团到上海、宁波等地“推销”村里的旅游资源，吸引不少游客前来游玩。

“临海市水库移民管理局多次投入移民专项资金，全力支持我们村建设发展，才有了如今的新面貌。”徐国宝说，2016年，临海市水库移民管理局投入移民专项资金300余万元，在牛头山村建成一幢三层的美丽库区民宿服务中心。2017年至2018年投入280万元，建设牛头山美丽库区现代农业观光园项目，助力休闲旅游产业链形成。

目前，牛头山村已建成民宿服务中心、现代农业观光园、渔业观光园等，全村共有12家民宿，5个市级农家乐特色点，3口垂钓鱼塘。去年，牛头山村被评为国家3A级景区、浙江省首批休闲旅游示范村。在民宿经济的带动下，村民人均年收入也从2010年的2.4万元增至6万多元。土地动态管理后，集中承包、统一分配，租费3000多元一亩，村民每年人均可增收四五百元。

“把美丽乡村资源转化成乡村振兴的助推器，是现在要关注的关键问题，也是政府及相关部门推进移民扶持政策的着力点。”徐国宝说，推动乡村经济的可持续发展，带动村民创业致富，希望今后各个移民村能在这条道路上越走越远。

编年史

1981年

国家设立了库区维护基金，用于水库维护和解决库区的遗留问题。

1996年

国家设立了库区后期扶持基金，重点解决库区移民生产生活设施建设滞后等遗留问题。

2006年

国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，设立水库移民后期扶持资金，对纳入扶持范围的大中型水库农村移民每人每年补助600元，扶持20年。

2007年4月

台州市水库移民管理办公室正式成立。

至2009年

全市共有16座大中型水利水电工程完工。

2018年

我市实施水库移民“美丽经济”亿元工程助力乡村振兴，投入水库移民后期扶持资金1.3亿元，实施生产开发项目210个，建成投资百万以上的移民创业致富产业基地26个。

记者手记

“移民”在众人视野中不是新词，但不同时代的人对“移民”的联想和理解不同。问上世纪50到60年代的农民，“移民”所指代的首要群体是因水库建设而几经搬迁的人，但问“80后”、“90后”的读书人，得到的答案截然不同。

其实，当我一拿到“移民”这一主题词，身为一名“90后”，我彼时并没有想到水库移民。在着手写这篇文章之前，我翻阅过不少资料，一边搜集，一边学习研究。

台州是山海水城，有绿水青山，就有兴建水库的自然优势，而有水的地方，大多会有人生活着。每座水库兴建时，水库移民就会搬离故土。有的仍留在库区，就近后靠安置；有的远离库区，分散安置到其他县（市、区）；有的整村搬迁到其他乡镇，成立移民新村。

从2006年开始，我国开始帮助水库移民脱贫致富，随着移民工作的推进，以及一系列扶持政策的出台，水库移民交通道路、生活环境得到改善，创业创新得到扶持，村集体经济得到发展壮大。如今移民工作又将目标上升到帮扶水库移民村发展生态产业，助力乡村振兴。可见，移民扶持政策逐步优化升级，水库移民往小康的路上越走越远。

今年以来，我市完成移民培训3300人，有900余户移民获得2.78亿元贴息贷款，居全省首位，53个集体经济薄弱移民村年均增加集体经济收入200余万元，实现移民村绿色发展，可持续增收。

来源：台州晚报

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