浙江省：强化政府主导 减排倒逼推进科学发展

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  浙江省：强化政府主导 减排倒逼推进科学发展


中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2011年10月24日 10时04分　　 来源：浙江日报


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    “十一五”期间，浙江化学需氧量和二氧化硫两项污染指标排放的削减率分别为18.15%和21.16%，均超额完成国家要求削减15%的减排目标。近日，国务院通报表扬了“十一五”污染减排工作成绩突出的8个省份中，浙江名列其中。

    五年来，浙江的发展方式在转，经济结构在变，而减排倒逼是背后的一只有力推手。作风踏实而活力四射的浙江在污染减排工作中，以细务实，以退求进，以小见大，以创推新，走出了一条发展新路。

    以细务实，强化政府主导

    今年上半年，浙江省减排办又增补省公安厅、农业厅等8个部门为成员单位，从而成员单位由12个增至20个。这8个部门专门应对新增减排任务和保障措施而配套增设，各负相应职责。

    始终强调以政府为主导，细化各部门职责分工，并建立健全工作机制和监督协调机制，成为浙江紧密并稳固减排工作网络的重要核心。

    湖州市吴兴区头一年减排工作进行得不太顺利。为改变现状，2007年上半年，区里召开区委常委会议，决定从当年下半年起通过制度建设来确保各项减排措施有效落实。在湖州市环保局的支持、参与下，很快出台了“四个一律”和“六项制度”。围绕这两项制度，吴兴区的减排工作在2007年下半年有所起色，并逐渐趋向稳定，不仅排放达标率连年提高，还提前完成了“十一五”减排目标。

    万事开头难，减排工程作为“十一五”规划中首次提出的一项新任务，启动时并不容易。这时，各级政府所建立的各种减排机制便显现出了至关重要的推动作用。

    2008年，浙江省政府先后颁布实施《浙江省主要污染物总量减排考核实施办法》和《浙江省跨行政区域河流交接断面水质管理考核办法（试行）》，进一步落实全省各主要河流水污染防治责任。以往“上游排污、下游遭殃” 的现象得到有效遏制，基层政府对水环境监管力度大大增强，水环境质量明显改善。为及时引起地方政府重视，把各种问题解决在初始阶段，浙江省环保厅还在全国率先建立实施减排预警机制和约谈机制，充分调动各级各部门的减排积极性。

    以退求进，转变发展方式

    去年夏天，为确保完成“十一五”减排任务，绍兴县与绍兴市签订了淘汰落后产能责任书，承诺在当年9月15日前，全县要关停淘汰印染产能7.1亿米。

    对绍兴县而言，这个决心下得并不轻松。因为，占全国30%的印染产能是当地的支柱经济。而就在责任书签订后，正值印染行业生产旺季。一家被停了23台设备的企业老总估算，企业一下子减少了30%的产能，相当于每天有20万元的加工费就此付之东流。

    在富阳，5年来累计淘汰落后造纸产能341万吨；而在长兴，61家铅酸蓄电池企业，今后只能剩下30家……这一场场整治“骤雨”，无不是对当地经济的当头棒喝。

    然而，“宁可牺牲GDP，也要完成减排。”这句话早已在浙江减排大军中达成高度共识。

    绍兴县县长孙云耀说:“对我们来说，减排任务是一种内生的动力机制，也就是倒逼机制。虽然经济会受到一定影响，但只是暂时的。既然总量控制了，就用质量来弥补。”

    在湖州市市长马以看来，企业关闭转产，“它们只是休克，并不等同于死亡，它们要经历的，将是凤凰涅槃。”

    的确，减排重击下并不是要击垮企业，而是要以退求进，更好地盘活地方经济。在新的行业和环保标准面前，不适应就要淘汰的生存法则促使许多企业加快了转型求生的脚步。

    而今，历经阵痛后的浙江企业焕发着更为坚韧的活力和竞争力。在绍兴一块占地8000亩的“印染新城”里，企业所使用的新设备比老设备节约一半生产用水，采用的新工艺则可比老工艺提高产品附加值近50倍；在长兴，镍氢、锂离子、硅胶等一批低碳新能源蓄电池开始在这里安家落户,将为当地带来更清洁而丰厚的经济收益。

    为全面优化产业结构，从源头促进减排，浙江省还全面编制实施县市域生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策。逐步建立了空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的新型环境准入制度。制定出台化学原料药、废纸造纸、印染、电镀、农药、生猪养殖、染料、酿造、热电等9个重污染行业的环境准入指导意见。“十一五”时期，全省共否决 “两高一资”等不符合环保要求的项目7198个。

    以小见大，提升环境保障

    现在走进浙江农村，看到污水处理设施已不算稀奇，而分布在全省各地的污水处理厂更是随处可见。

    义乌，一个面积仅1105.46 平方公里的县，到今年年底将建成9座污水厂，基本形成城乡污水处理一体化格局。

    浙江地域虽小，手笔却很大。污水、脱硫脱硝以及固废处理设施的能力建设都位于全国前列。特别是针对污水处理设施建设，浙江要求不仅在城市要建，在乡镇都要建。浙江做法在全国囊括了多个率先，2007年，率先实现县县建成污水处理厂；2008年又率先推进镇级污水处理设施建设；率先对日处理两万吨以上88家城镇污水处理厂进行中控系统改造。在一些经济发达地区，还分布着不少民营投资建设的污水处理厂，帮助周边地区有效减少了污染。到“十一五”末，全省已建成各类污水处理厂203座，日处理能力超过919万吨，镇级污水处理设施覆盖率达51.5％。

    浙江的环境基础设施不仅数量多，分布广，其处理能力也总是不断从点滴处逐步增强。建于上世纪80年代的新中港热电有限公司虽然规模不大，却是嵊州市节能减排的主力军。公司早在上世纪末就开始实施脱硫，并且每年都要投入一笔资金用于提升脱硫能力，至今脱硫率已由原来的60%提升到了90%以上。为顺利完成“十二五”减排任务，去年公司又投资1200多万元从国外引进炉外脱硫技术，使脱硫工序由一级增至二级，所采用的低温燃烧技术还能减少氮氧化物排放。

    截至2010年底，全省脱硫机组比例从2005年的16.7％提高到了100％。12.5万千瓦以上燃煤发电机组全部安装脱硫设施，在全国率先推行热电厂炉外脱硫改造，194台35吨/时以上锅炉完成烟气脱硫工程改造。

    五年来，全省累计投入350亿元资金，超过5000个减排项目拦截了一股股污染洪流。

    以创推新，完善环境监管

    减排“大风车”的长效运转离不开强力监管作为保障。

    去年9月，省环保厅先后派出9名环保监督员进驻杭州、绍兴、嘉兴等地，对6家大型污水处理厂展开为期一年的驻厂监管工作。此次驻厂蹲点的主要工作包括帮助企业完善运行管理制度，监督运行情况，分析水质变化情况，计算进水量和排水量是否符合逻辑，以促使污水处理厂做到正常运转、稳定达标。

    创新监管手段已成为浙江保障减排效果的有力手段。在桐乡首创了刷卡排污制度。企业排污就如超市购物刷卡，每月需使用特制的IC卡在企业内安装的专门装置上进行刷卡排污。同时，一套水污染物排放自动控制系统将市环保局和企业紧密相连，环保局可通过在线监控对企业污水排放的瞬时流量、日流量、月流量和季度流量等实时监控。一旦当月额定排量提前用完，企业排污阀门会自动关闭，迫使企业停产，数据情况也将在环保局的监控平台中及时反映出来。

    目前，全省已基本形成环境在线监测、重点污染源在线监控系统网络，并积极探索如何建立完善省市县三级“三位一体”的环境管理信息化系统。

    除此之外，排污权有偿使用和交易、跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核等都是促进环境监管的有效机制。其中，浙江对排污权有偿使用和交易制度的探索在全国领先。截至2011年9月底，全省有11个设区市、35个县（市、区）开展了试点工作，实行排污权有偿使用和交易的企业达5916家，排污权有偿使用和交易额11.23亿元，排污权抵押贷款6.2亿元。

    如今，“十二五”减排蓄势待发。新一轮减排工作对浙江而言不仅是挑战，更是不断创新发展的良好机遇。

    “十一五”生态环境质量稳中向好

    全省生态环境质量从2007年开始出现转折性改善，之后一直保持稳中向好的势头，生态环境综合指数已连续多年位居全国前列。2010年，全省八大水系、运河和主要湖库水环境功能区水质达标率达73.7%，比2005年提高18.1个百分点，平原河网高锰酸盐指数、氨氮和总磷平均浓度分别比2005年下降16.0%、13.2%和10.4%；县级以上集中式饮用水源地水质达标率达87.4%，比2007年提高20.1个百分点；杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、台州等7个国家环保重点城市空气质量好于二级标准的天数大于292天/年；废气国控重点污染源达标排放率达89.3%。

    “十二五”浙江省减排要求

    “十二五”期间，环境保护部将主要污染物减排指标由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

    省委主要领导批示要求，要以环保部的肯定和鼓励为动力，继续采取有力措施，把减排工作落到实处。省政府主要领导指出：各地、各部门必须把思想和行动统一到国务院的部署要求上来，着眼于浙江经济社会可持续发展，把倒逼压力化为转型动力，坚定信心，迎难而上，掌握节能减排的主动权。省环保厅领导表示，对于减排工作，我们没有任何余地，要作为重中之重来抓。

    浙江省确定，在“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量要在2010年的基础上分别减少11.4%、12.5%、13.3%和18%。今年要重点做好污染减排重点行业、企业监管工作，加强对火电、热电和钢铁企业脱硫脱硝设施的监管，确保全年污染减排任务的完成。事实上，对于新增的两项污染物减排指标，浙江不少地方早在“十一五”时就有所准备。如：宁波北仑等大型电厂目前已实施同步脱硝工程；嘉兴等地摸索出了一套畜禽养殖污染治理方法以削减氨氮排放，为全省提供借鉴。

    共护母亲河

    省环保厅联合绿眼睛、

    阿里巴巴开展“清源行动”

    邵甜

    省环保厅联合绿眼睛环境组织和阿里巴巴集团发起的“清源行动”，正吸引越来越多的公众参与到浙江省八大水系的保护中。

    近年来，由于越来越多的学生社团、草根组织的加入，环保NGO逐渐成为浙江省一支无法忽略的绿色力量。作为政府部门与社会良性互动的有益尝试，今年1月，省环保厅联合绿眼睛环境组织和阿里巴巴集团发起 “清源行动”水源保护项目，通过政府、企业和民间组织三方联手，共同保护浙江八大水系。

    “清源行动”旨在汇聚全省民间环保力量，对浙江省重要水源开展保护行动，主要包括建立全省民间水源保护网络、开展定期的巡护、社区水源保护教育、举办水源保护论坛等内容。短期目标是在全省建立民间水源保护网络、建立30个重要水源保护点、推动10支环保志愿队和50支学生队伍参与水源保护。项目的出资方阿里巴巴集团承诺：每年将拿出营业额的千分之三作为环保基金，用于环保工作。“清源行动”是阿里巴巴在浙江资助的第一个环保项目。

    自“清源行动”启动以来，各项目成员积极围绕水环境议题，配合当地环保部门开展形式多样的水环境保护工作。截至目前，已经有台州市环保志愿者协会、衢州市开化县钱江源单车协会、金华市绿色之友、温州市环保志愿者服务总队等11家民间环保队伍参与项目平台。其关注项目点涉及黄浦江源、钱塘江源、台州长潭水库、温岭湖漫水库、绍兴汤浦水库、金华沙畈水库、舟山城北水库、舟山虹桥水库、温州珊溪水库、温州泽雅水库、温州苍南挺南水库、台州椒江流域、绍兴鉴湖水域、杭州富春江流域等二源九库区三流域。

    “清源行动”水源保护项目已持续开展近10个月，取得一定成效，基本建立起覆盖全省的民间环保组织合作网络，通过项目联络机制和培训交流，推动了民间环保组织更全面、深入地参与水源环境保护工作。

    公众参与是环保事业的重要支撑力量。“清源行动”作为公众参与的平台和载体，能够让更多的普通公众了解环境保护工作，自觉参与水源保护，从而更有力地推进浙江省生态文明建设。下一步，省环保厅将进一步完善公众参与机制，探索公众参与新模式，鼓励和引导环保NGO组织以及社会各界公众更多地依法参与环境保护事业。

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