北城后庄村探索基层治理新模式

黄岩百晓

“上边千条线，下面一根针”，是对村级组织工作的形象比喻。村“两委”干部作为“全天候办事员”“全科型服务员”，往往身处矛盾发生的第一线，很多事情都要亲力亲为。“村干部难当”，已是当下很多村“两委”干部的共同心声。
但是北城街道后庄村党支部书记郏正江却是个例外。作为北城街道第四大村的村党支部书记，郏正江却可以安心地当个“甩手掌柜”。无论是“五水共治”、文明城市创建，还是消防排查、村庄环境整治、出租房旅馆化管理等，他都无需太过操心。
“有他们在，什么事都能够办得井井有条，基本上用不着我这个书记了。”郏正江口中的“他们”，指的是村里各片区的队组长和指导员。在郏正江的眼中，这支队伍就是他做工作最大底气的来源。
去年开始，郏正江便开始思索：如何将村干部从日常琐碎的工作中解放出来，将主要精力放在抓村集体经济和重点项目推进上。他从企业经营管理中找到灵感，将模式移植到村庄管理中来，开创了村庄治理的“后庄模式”。
“简单来说，就是实行队组长责任制，充分发挥各组指导员的作用，实现各片区的自治管理。村干部的作用，主要在于制定规划，明确各队组长要做哪些事，具体怎么做，再开展日常督查，看看各项工作的落实情况。”郏正江说。
后庄村村委会主任章崇善告诉记者，这项制度从开始酝酿到逐步完善实施，足足经历了半年时间。制度框架的搭建并不困难，难点在于队组长的选择。从村民代表中挑选出责任心强、在村民中有一定威望并服从组织指挥的人员，并不是件容易的事。
一般来说，村级组织的队组长由村民投票产生，由得票数高的代表当选。对于这个规则，后庄村村“两委”有不同的看法：票数只能作为选拔队组长的一项标准，但不能是唯一标尺。有没有奉献精神和责任担当，才是他们最看重的。
“在队组长上任前，村‘两委’都要先对参选人作一番考察。另外，每一位队组长上岗前都要与村里签订一份自治承诺书，内容涉及落实村党支部、村委会工作部署，了解掌握联系片或小组村民的所想所需所盼，及时化解邻里矛盾纠纷等。”章崇善说。
后庄村村委会副主任赵建平有做工作笔记的习惯。在他提供的工作笔记中，既有污水治理、消防排查、出租房管理，也有安排清运垃圾、安装路灯、维修栏杆等极琐碎的事务，有村民说他是村干部里最忙碌的一个。他笑称，既然已经担了这份责任，那就要多做一些力所能及的事。
“事实上，大部分事情都在队组长这一环节就能完成了。如今在后庄，基本上形成了‘小事不出组、大事不出村’的局面。各个队组长都很有责任心，争先进位的意识也很强，大家都抢着当先进，这无疑极大减轻了村干部的工作压力。”赵建平说。
后庄村将村区域划分成七个片区，每个片区都设驻片干部，配备队组长与副组长。队组长作为片区最高负责人，挑选优秀党员作为指导员，协助队组长工作。另外，将青年代表、妇女代表、老年人代表充实到队组中，进一步扩大每个队组的群众基础，并定期召开村民代表大会、组长会议，明确每阶段的工作重点。
在七个片区的队组长中，二区队组长王仁达是优秀的代表之一。由于之前经营水产生意，老王保持着早起的习惯。每天一大早，老王便会出门巡视自己所负责的片区，看到哪里有杂草，哪里有垃圾，就会主动地清理。老王说，自己以身作则，村民才会配合工作。
对于老王的工作，二区村民有目共睹。村民章士富说，老王为人实在，讲的话在理，大家都服。村民们对队组长分片包干的做法也都持肯定态度，大家都非常支持队组长的工作，因为他们是真心为村民办实事。
“每个季度，村里都要召开民主生活会。会上，各片组都要汇报各自片区的工作，完成进度不理想要讲明原因，同时开展自我批评，大家一起帮忙出点子。对于表现好的片组，会在年底加以表彰和奖励，这无疑提高了各片组的工作积极性。”郏正江说。
队组长责任制让村干部从村里繁杂琐碎的事务中解脱出来，但大家身上的担子并不轻。郏正江觉得，后庄毗邻高速公路和高铁站，区位条件优越，未来的发展前景很大。为发展村集体经济，他曾专门自费跑到江西省进顺村学习“取经”，希望将进顺的经验移植到后庄来，将后庄打造成村强民富的先进村。

来源：今日黄岩