台州市2008年1-2月份固定资产投资形势分析

渔夫

台州市2008年1-2月份固定资产投资形势分析



2008年是“十一五”规划实施的重要一年，也是台州开展新一轮创业创新、实施“三个台州”（内生台州、海上台州、市外台州）战略的第一年。1-2月份，我市深入实施推进“创业服务年和创新推进年”两年工作，继续推进“一带四百”工程项目建设，固定资产投资开局良好，总体判断概括为：整体形势开局平稳，区域投资差异明显，工业投资蓄势待发，适应政策更需努力。

一、我市1-2月份投资形势呈现特点

（一）投资形势开局平稳，增长幅度相对靠前。1-2月份全社会固定资产投资增幅出项回升，1-2月份我市全社会固定资产投资完成60.656亿元，同比增长22.2%,增幅比去年同期上升17.1个百分点（07年1-2月份增幅为5.1）；其中全社会工业性投资完成22.8875亿元，同比增长23.8％，增幅比去年同期上升37.4个百分点。全部限额以上完成投资56.2028亿元，同比增长25.9％，增幅比去年同期上升26.6个百分点，增幅在全省排名第3（全省为16.4%，我市低于衢州的28.3%、嘉兴的27.4%）。投资项目完成投资33.0466亿元，同比增长24.3％；房地产开发投资完成23.1562亿元，同比增长28.2％。

全部限额以上投资，从产业结构情况看，一产投资0.1123亿元，同比增长1504.3%，二产完成21.4483亿元，同比增长30.9%，三产完成投资34.6422亿元，同比增长22.6%。从投资项目（不含房地产）来看，共完成投资33.0466亿元，同比增长24.3%，其中园区项目投资5.0258亿元，同比增长21.3%，基础设施投资9.8398亿元，同比下降21.2%，农村投资完成投资12.4245亿元，同比增长51.7%。

（二）基础设施投资下滑，重点工程进展顺利。

全市限额上基础设施投入9.8389亿元，同比下降21.2％，基础设施投入出现负增长。

全市重点建设进展顺利，1-2月全市重点建设完成投资16.7亿元,完成年度计划的12.8%，其中续建项目投资13.6亿元，完成年度计划投资的13.3%，玉环漩门三期围垦工程、台州三山北涂、台州发电厂五期、玉环大麦屿标准海塘及排涝工程进展加快，带动了整个重点建设的投入力度。新建项目完成投资3.1亿元，完成年度计划的11%。新开工项目5个，分别是临海北洋涂围垦、温岭市垃圾焚烧发电厂、临海市方溪水库、台州恩泽医疗中心、玉环坎门中心渔港。

（三）区域投资差异明显，市区工业投资较低。1-2月份，我市全社会固定资产投资增幅居前的县市区为路桥111.0％、临海35.5％、三门33.1，市区增幅为51.0％；相对靠后的县市区为天台-35.2％、玉环-30.3％、仙居-14.5％，市区为-1.1％。而全社会工业性投资增幅居前的三门320.6％、黄岩59.5％、温岭33.5％，相对靠后的为天台-44.6％、玉环-42.9％、仙居-3.7％。综合观察，虽然指标不具可比性，但增速相对较快的是三门、温岭、临海；出现下滑的是天台、玉环、仙居，且两项指标都出现负增长。

（四）工业投资拉动明显，沿海建设成为热点。分析发现，随着近年来各县（市、区）开发区、园区基础设施的不断完善，企业的不断进驻、投产，工业投资已显现投资拉动效应，尤其是沿海产业带建设推进较快的县市。1-2月份，三门县完成全社会工业性投资5.7944亿元，同比增长320.6％，而台州经济开发区、温岭、临海、黄岩等也出现了不同程度的工业投资强劲增长。如开发区入园的86家企业，60家已投产或部分厂房结顶；23家主体工程建设；3家打桩；下半年还有31家企业进驻，15家开工建设，沿海产业带将成为我市投资热点。

（五）房地产投资趋向理性，企业景气并不乐观。1-2月份，我市房屋施工面积与去年同期大致持平，但房屋竣工面积大幅增长，累计达到54.5477万平方米，比去年同期增长545.8％，其中住宅竣工面积为37.9340万平方米，同比增长394.4％。但商品房销售额并未实现同步增长，1-2月份累计销售15.7844万平方米，同比只增长6.8％，对应的商品房空置面积增加，达到34.5057万平方米。房产企业家信心指数出现下降，从2007年四季度的141.58，预期下降到本季的114.20，房地产业企业景气指数2007年四季度为114.43，预期本季为120.68，略有回升。

具体到区域，市开发区商品房1-2月份出现了较大程度下滑，销售面积为1.7795万平方米，同比下滑89.4％；温岭市1-2月份房地产投资9.56亿元，增幅比去年同期回落115.3个百分点。总体来看，受宏观房产调控影响，房地产业市场前景并不明朗，各地显现有价无市、持币观望的房地产业市场消费环境。

二、当前固定资产投资值得关注的问题

一要理性看待平稳增长。我市1-2月份固定资产投资实现了“全社会”增长22.2％，“限额上”增长25.9，全省第三。要说明的是我市2007年投资走势是前低后高，当前增幅是建立在2007年2月份低基数之上，所以一则从绝对值来看，除杭宁温外，嘉兴、湖州、绍兴都走在我们前面；二则要保持我市投资稳定的增长态势，尚有一定难度。从全年来看，下阶段还要形成有效投资规模，尤其是要使我市沿海产业带建设以及基础设施投资形成一定的投资增长。

二要直面适应从紧政策。温家宝总理在日前的新闻发布会上指出，2008年恐怕是中国经济最困难的一年。中央在确定今年经济政策时，提出两个“防止”。第一个防止就是要防止经济增长由偏快转为过热，并提出了今年CPI为4.8%左右的预测目标，GDP增长目标为8％。下一阶段中央将继续实行从紧的货币政策，加大政策调控力度。目前国内已形成了“加息通道”，频繁动用上调利率、上调存款准备金率、发行特别国债、进行资源税改革等货币政策和财政政策，加强货币政策与财政、产业、外贸、金融监管等政策的协调配合，加大宏观调控的紧缩力度。可以预见，2008年“土地”和“信贷”两道闸门依然从紧，原材料价格依然看涨，必须适应从紧政策，从调整结构、转型升级、节约集约、科学发展入手，才能推动我市经济的又好又快发展。

三要高度重视项目支撑。1-2月份，我市基础设施投资出现负增长，累计完成9.8389亿元，同比下降21.2％。原因分析重大项目建设收尾或竣工是至关因素，到2007年底，玉环华能电厂二期、台电扩建五期、台金高速西段、35省道改建等重大项目接近尾声，而三门核电、浙能三门火电、椒江二桥等重大项目尚处于前期阶段，到2009年才能形成投资增量。由于缺乏重大成熟项目开工建设，2008年投资可能形成阶段性投资断档，影响整体投资形势，具体表现已在玉环、天台、仙居体现较为明显。推进项目前期力度，加大项目储备，是保持投资可持续发展的扎实基础。

四要密切关注要素制约。主要是资金和土地要素的制约，从各地反馈情况，普遍存在缺钱少地，“巧妇难为无米之炊”，虽然各地使出浑身解数，多渠道、多方式的融资、进行土地存量挖掘、增量推进，但这两大要素的确成为各地投资发展的“拦路虎”。

资金上，从我市目前的两个数据可以分析，从紧货币政策效应已在我市显现。一是贷款的增速出现回落，2月末我市金融机构本外币贷款余额为1692.6亿元，增长18.8％，增幅同比回落了10.8个百分点；其中短期贷款中工业贷款同比增长21％，但增幅同比回落了将近64.8个百分点，对工业投资形成较大影响。二是企事业单位存款出现了多年来罕见的下降。至2月底，我市企事业单位存款余额为587亿元，比上月减少7亿元，比今年年初下降了14亿元，同比多降16亿元，企事业单位流动资金出现减少。

土地上，一方面当前新法规使土地成本增加，按省最近出台地新城镇土地使用税实施办法，土地使用税成倍上调，我市市中心一级土地按12元/平方米征收，比原标准（2元/平方米）提高了将近5倍，企业投资成本增加。同时招拍挂对工业投资造成直接影响，一方面地价提高，我市滨海区块最高达45万/亩；同时给招商引资和产业布局造成被动。另外缺乏土地指标是各县市区反应最为强烈问题，如仙居2008年用地需求6000多亩，而2007年新增建设用地指标仅为943亩。

五要充分注意工业投资。从调研看，我市工业投资虽然保持较快增长，但也暴露出了工业投资信心不足问题。我们判断1-2月份工业性投资是在2007年大量供地基础上的惯性增长，目前存在诸多因素值得注意。一是从紧政策导致企业资金链运行紧张。二是人民币持续升温，企业出口压力增大。三是新劳动法实施，企业用工成本增加。四是原材料价格大幅上涨，企业成品价格涨幅跟不上原材料价格涨幅。上述因素导致产品市场迷茫，营利空间缩小，企业压缩投资，观候市场变化。

三、推进固定资产投资平稳运行的对策建议

2008年，我市确定了全社会固定资产投资增长12％的预期目标，围绕这一目标，我市下阶段投资工作将深入实施“三个台州”战略，以“创业服务年、创新推进年”为总抓手，缓解要素制约，优化投资环境，加快项目进度，增强发展后劲，大力推进“一带四百”项目建设，全面完成年度投资计划目标，努力推进我市经济实现又好又快发展。

1、推进体制改革，完善投资管理。 继续深化投资体制改革，建立投资调控长效机制。进一步完善核准制，规范实施备案制。加强政府性投资项目管理，继续开展政府投资项目“代建制”工作。强化投资项目监管，继续完善项目前期储备制度，加强项目稽察和监督检查，确保资金安全和工程质量。结合深化投资体制改革，针对投资领域存在的深层次矛盾，建立完善各项规章制度，推进建立投资管理的长效机制。

2、破解要素制约，提供投资保障。土地要素方面。一要完善土地要素配置制度，要继续强化土地联席会议制度，统筹考虑土地要素的配置，确保重点，优先配置事关我市中长期发展关联度大、战略性强的项目。二要着眼当前，根据国家土地调控政策的变化，继续全面清查我市的闲置建设用地，对已农转用而未供地、已供地未交地等情况分门别类予以处理，同时，加强对已上报农转用审批项目的跟踪，及时做好供地方案报批。三要着眼长远，基本完成晏站涂、东海塘北片等主体工程，推进漩门三期、十一塘、南北洋涂、三山涂和三山北涂等滩涂围垦项目建设，有序实施围涂开发项目，要结合民营经济创新示范区申请，探索滩涂围垦转换建设用地的配套改革，拓展后备土地空间。四要集约利用和提高土地利用率，“以亩产论英雄”，强化单位面积的投资密度，对投资额较小的项目，继续采取提供标准厂房方式解决用地。五要继续加大跑省力度，努力争取一批基础设施项目列入省重点建设项目名单，争取省土地计划指标。

资金要素方面。一是财政性资金要调整支出结构，保证基础性、公益性项目的资金需求，做好政府投资项目梳理，量入为出，有保有压、集中财力保重点。二是全力争取国家和省的资金支持，及时了解掌握国家产业政策和资金投向，按照要求超前做好各项前期工作，并加大跑动汇报力度，争取更多的建设项目列入国家及省投资计划盘子。临海、温岭等地要加快项目包装，争取申发企业债券。三是积极引导银行贷款投向，做好银企合作协调工作，选取经济效益好偿还能力强的项目，向金融部门推荐。四是推进“回归工程”，千方百计招商引资，实行更加开放的行业准入政策、优惠扶持政策和灵活多样的合作形式，吸引外资和市外资金来临投资，充分利用经贸洽谈、专业招商等多种方式，加大利用外资的力度。四是加大民间资金投资力度。针对我市民间资金充裕的实际，要积极探索调动民间投资者积极性的有效措施，与外来投资者享有同等的优惠政策，为民间投资创造良好的外部环境。

3、推进“一带四百”，增加投资热点。深入推进台州沿海产业带建设，作为深化“两年”工作的主战场，作为台州投资增长极。要按照新型工业化的要求，坚持规划先行，加强产业引导，严格企业准入，加快产业集聚，促进空间布局优化和产业结构转型升级。确保全市重点建设项目完成年度计划投资130亿元，项目供地率、开工率在85%以上，做好竣工项目抓投运，续建项目抓进度，已批项目抓开工，前期项目抓报批等工作。台金高速苍岭隧道、台州供水二期等20个项目要竣工投运；83省道改建、浙大台州研究院、台州科技这也职业学院新校区30多个项目要开工建设；甬台温铁路、诸永高速台州段、台金高速东延段、82省道延伸线等60多个项目要加快建设进度。

要加快实施百项重点工业项目，增加工业性投入。加快实施百项重点外资项目，以提升引资质量为重点，不断拓宽领域，引导外资投向服务业、基础设施、农业等领域。加快实施百项新兴产业项目大力发展高新技术和信息产业。提高建筑业企业综合实力大力发展循环经济，建立完善发展循环经济引导资金政策。加大新农村建设投资力度，不断完善农村基础设施。

4、加快结构调整，保持投资速度。一要提高政府投资效益，把握投资方向，合理布局重大项目规划，健全政府投资调控体系。整合政府投资，集中力量办大事，改善公共基础设施和公共服务方面的投资。政府性投资应保续建，控制党政机关办公楼项目建设，适度推进民生、公共服务及事关经济社会科学发展的重大基础设施建设。二是要调整和优化产业、产品结构，规范市场。对企业投资放开放活，鼓励和引导企业增加研发投资，增强企业的创新能力，向高新技术产业发展。政府做好加强监督和服务工作。

5、深化项目前期，培育投资后劲。继续完善项目前期工作考核工作，增加考核权重，形成以考核促前期，以前期推项目，以项目增投资的运行机制。下阶段要要致力加快中石油大石化项目落户台州步伐，同时甬台温高速公路复线、椒江二桥、机场改造、三门核电、三门牛山火电、仙居抽水蓄能电站、北水南调等50多个重大前期项目有实质性进展。要根据市“十一五”重大项目规划，成熟一批，推出一批。要建立联动机制，探索建立形成“政府领导、部门牵头、各负其责、合力推进”的前期推进模式，形成上下之间、部门之间、政府和企业之间的联动，抓好项目“三筹”工作，即项目筹划、业主筹组、资金筹措，做好项目包装，确保项目前期工作质量。要继续科学规划，超前谋划，调整、补充、储备一批重大项目，为我市投资增长增加后劲。

6、强化目标管理，落实投资计划。要抓好年度投资计划目标的落实，将全市投资目标具体分解到各地各部门；要加强投资目标执行情况运行分析和监控，密切跟踪投资运行；要落实考核制度，在确保完成年度投资目标的基础上力争超额完成目标任务。