黄岩区构建灵活就业“一件事”促群众更好就业创业

黄岩百晓

“小窗口”推动“大服务”



近日，省工商联发布2022年度浙江省“万家民营企业评营商环境报告”，黄岩构建灵活就业“一件事”促群众更好就业创业工作体系入选优化营商环境的20个县级优秀案例。

我区聚焦群众灵活就业过程中最关心、最直接、最现实的急难愁盼问题，在创新打造个人灵活就业“一件事”的基础上，积极拓展政务服务的内涵和外延，构建起以“小窗口”推动“大服务”的全周期服务体系，为优化营商环境注入强劲动力。

聚焦审批提速，构建管家式集成服务模式

“你好，我想问一下灵活就业人员基本养老保险参保是怎么办理呢？”日前，来自湖北的龚女士在区行政服务中心窗口办理灵活就业人员基本养老保险参保登记业务。在办理过程中，窗口工作人员孙旭璐发现龚女士的居住证已经过期，这导致社保无法正常参保，让龚女士没想到的是这次，她不用再跑到派出所去办理居住证，而是可以直接在该窗口申请了，“真没想到在窗口就可以直接办理了，本来心里还觉得自己白跑一趟，等会又要去派出所，现在直接省了我不少时间。”龚女士笑着告诉记者。

从去年7月开始，我区完善部门联动机制，由区行政服务中心牵头，人社、医保、住建、税务、公安等部门协同参与，将灵活就业“一件事”联办范围从2项增加至7项，增加浙江省居住证、灵活就业登记、职工参保登记（医保）、社会保障卡个人零星申领、个体工商户、自由职业者（灵活就业人员）住房公积金缴存登记等5个联办事项，并将“多窗分散受理”变为“一窗受理”，让群众最多“跑一次”。

记者看到，区行政服务中心的大厅内设立了一个“网办区”，在这里群众可以跟工作人员“肩并肩”办理业务，“这样子群众就在边上，可以更直接地告诉我们他们需要办理的业务的需求，我们也可以在这里指导他们用手机进行操作，这样下次他们就可以直接在‘浙里办’进行办理，不用跑到现场。”孙旭璐说。

同时，区行政服务中心依托省一体化在线政务服务平台，实现政务服务网、“浙里办”APP、线下窗口、自助服务体机“四端”统一收件，群众只需通过一个入口申报，即可完成所有联办事项，特别是新纳入联办的浙江省居住证，给非本地户籍人员参保带来了极大便利。自去年7月以来，区行政服务中心已办理该事项1629件，平均办理时限提速66%，群众满意度达到99.8%。

聚焦融资难题，构建无感式信用评价模式

日前，我区一家塑料厂老板在“浙里办”提交了贷款申请，经过后台多方面统计后，最后成功贷下30万元，“现在不用抵押物也可以贷款了，而且也不用跑到银行，在手机上申请一下就可以，方便了不少，对我们创业的人来说真的省了不少力气。”塑料厂老板张力告诉记者。

据了解，2020年10月，我区针对灵活就业人员融资难题，开发建设了“小微信用评价”应用，归集金融、发改、经科、税务、公安、法院、人社、市场监督等30个部门118个大类、4000多细项，共4.24亿条信用信息，打造分层、分类的“信用评价模型”。

“灵活就业人员在申领营业执照后，然后只需在‘浙里办’里绑定企业法人，填写自身的融资需求、经办人及联系方式，第三方机构就会在平台上就会自动生成信用评价，出具‘信用评级（评估）报告’，评估可贷款额度。”市场监督管理局行政审批科工作人员李蕾解释着，“‘信用评级（评估）报告’会对灵活就业人员所创立的公司有无正常纳税、营业收入、员工数等进行综合分析，最后评级，而银行在出具报告的1—3天内根据‘信用评级（评估）报告’分层次发放贷款，实现信用贷款‘零次跑’。”

截至去年11月末，我区累计出库评级报3532份，贷款授信家数2595家，授信金额54.80亿元，贷款余额33.37亿元。

聚焦就业创业，构建共享式创业工位模式

现如今，越来越多的年轻人想要自己创业，但是如果想开一家餐饮店，该从哪里着手呢？在区行政服务中心二楼，有一个大众创业模拟体验区。在这里，有创业意向的群众可以在创业辅导员的指导下，模拟体验各类店铺注册审批、水电装修、工作台铺设等一系列环节。

“来我们这边体验了创业工位的年轻人常常会说一句话，就是自己把创业想得太简单了。从前期审批申报，到装修，到消防检查等环节，需要的手续其实挺多的。由于前期准备不充分，后期一环出错需要返工的事例也遇到蛮多的，不仅浪费时间，还增加了不少成本。”区行政服务中心工作人员林一平说。

为了帮助初次创业的群众思考“要不要创业？”“准备怎么创业？”的问题，区行政服务中心联合区市场监督、团区委等单位设立免费创业体验工位，给予一定期限（一般为1—3个月）的免费模拟体验期，全方位掌握经营场所审批服务、事后踏勘和承诺具体要求，解决灵活就业人员在创业过程中，因不了解审批手续、开店标准等导致成本上升、积极性受挫等问题，通过服务前移、数字赋能，为市民设立了大众创业模拟体验区、提供免费创业体验工位，进一步打通体验成果转化通道，为创业者营造良好创业环境。

记者了解到，在创业模拟体验区，有创业意向的群众可以通过数字大屏，观看餐饮、理发、诊所、足浴等8类准营领域3D装修模型，直观详细地了解场所建筑装饰材料、布局结构、设施设备等细分要求，“如果你想开一家餐饮店，那在这里我们就可以看到餐饮店模型的3D画面。”通过手指触屏，大屏幕上的场景不断切换，区行政服务中心工作人员林一平向记者介绍着，“餐饮店的清洗池一定要求的是这几样，缺一不可。如果打算开一间美容院，也可选相应选项，了解门店装修标准，这里还有一个二维码，可以扫码下载屏幕里的装修，创业者可以直接按照这个标准回去装修。”

除此之外，创业初期所需要的申请流程和审批手续也都可以进行提前模拟，如果觉得可以，创业者也可继续进行正式注册，实打实成为一名个体户，拥有自己的统一社会信用代码，后期也能继续使用创业体验工位，进行业务办理和经营活动。“如果是电商，使用工位的资源和网络进行经营，一定程度上降低了他们的前期成本，因为水电、场所是免费的。免费创业体验期限为1至3个月，在办理好营业执照和相关证照后1周内，创业者需退出创业体验工位，给其他的创业者留出位置。”林一平解释，“也就是说，创业者可以在3个月里，做好创业的筹备工作。”

自体验工位开放以来，共有1086名灵活就业人员通过创业模拟体验开启了创业生涯，经营场所装修返工率从过去的80%降至10%，有效降低市场主体经营成本。在企业开办零成本的基础上，还推行“免费帮办代办、免费打印复印、免费提供车位”的“三免服务”，减轻灵活就业人员的负担。

来源：今日黄岩