从“陌生人”到“熟人” ——城市小区公共性再造的黄岩探索

乘风

关键词：社会治理共同体

二十大报告摘要：完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度。提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

台传媒记者沈海洲 黄 微

1月11日，黄岩西城街道锦江社区邻里中心的社区食堂（永宁膳坊）开业。社区市民可以就近就餐，60周岁以上的老人，还可享受价格优惠。

住在同一楼道，却相见不相识。“熟悉的陌生人”悖论，反映出城市小区基层治理的困境——人际关系离散化、公共参与低下、认同归属感缺失……

为此，黄岩区在现代社区建设中，将小区公共性培育作为逻辑起点，推动“支部建在小区上”，以党建引领小区治理创新，重塑治理结构，营造公共空间，促进公共交往，培育公共精神，打造共建共治共享的小区治理新格局。

培育治理的“领头雁”

缺乏坚强有力的领导核心是造成小区公共性缺失的关键性因素。黄岩区通过将党支部建立在小区上，实施全区党员“双向报到制度”，推动党员回流返哺小区，成为带动居民互动参与、激活小区公共性的核心骨干和“领头雁”。

2022年以来，黄岩区按照1名党支部书记+1名专职副书记+3类部门党员干部+X名热心党员“1+1+3+X”的模式组建“星火家园”小区党支部，重点从退出现职、退休党员干部和优秀年轻干部中推选党支部书记，建强小区组织堡垒。

退休干部徐国华是永悦华府小区党支部委员、业委会副主任。2022年7月，永悦华府小区外围一家母婴店因空调外机安装在平台二楼，排风噪音影响到小区内老人休息，老人家一气之下堵了空调排风口，导致空调主机烧毁，双方矛盾迅速激化。后来在徐国华的调解下，双方诉求均得到圆满解决。

目前，全区共组建“星火家园”小区党支部109个，推选出35名热心退休党员干部、42名优秀年轻干部担任党支部书记，择优选派有专业技能的“第一书记”到小区任职。

黄岩城东街道嘉盛社区有4个住宅小区，人口密集，治理情况一直比较复杂。该社区积极推进小区党支部建设，建立“社区—小区—网格—楼道”一体贯通四级组织架构，引导单元自治，提出“进嘉门”“话嘉长”“立嘉规”等“五嘉”工作法，定期召开协商议事会，做到遇事有回应、决策重执行。

建强服务“主阵地”

2022年11月，黄岩区东城街道嘉盛社区服务综合体获评省五星级。

嘉盛社区“邻距里”服务综合体，建筑面积1500余平方米，配置了党群服务、惠民服务、协商议事、就业创业、组织培育、公益志愿、个性化服务等功能模块，通过“大党建”激活“微治理”，让居民共享“家门口”优质、优惠、便捷的公共服务和生活服务。

西城街道双江社区中钢世纪花园是城中心的老旧小区。网格员蒋媚俏多次走访调查发现，小区内存有近千平方米的架空层。在她的提议和指导下，小区物业着手盘活闲置资源，改造楼栋架空层，打造学习阅读、儿童游乐、健身活动等功能区域，并定期在这些区域组织理论学习、技能培训、政策宣讲等各类文娱活动，既拓宽了居民休闲空间，又丰富了居民娱乐生活，提升居民幸福感。

2022年12月，黄岩南苑未来社区获评“浙里未来社区在线”应用贯通第一批优秀案例。该平台三端共上线应用56个，覆盖未来交通、教育、治理、服务、创业、邻里、健康等7大场景，并根据社区实际情况建设设置15个特色应用。

应用依托社区居民实名认证体系，以线上线下“邻里客厅”为交往空间，打造具有南苑社区特色的邻里交往氛围，构建社区居民生活社交平台，承载动态、圈子、活动、置换、聊天交友等多元需求，着力改善现代邻里关系和打造美好邻里生活，推动形成新型熟人社会。自2022年9月上线以来，累计用户超3000人次，日均点击量300次，居民参与度30%。

此外，黄岩区围绕“社区吹哨，党员报到”这一理念，积极探索创建集志愿服务、区域联动、决策议事等功能为一体的“永宁e家”数字平台，以居民需求为导向，精准运用“服务哨”“治理哨”“点名哨”等应用进行线上交办，有效推动在职党员力量在小区内高效联动。

激发共治“新活力”

以前，小区居民总是“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，现在通过强化居民交流互动，消除了小区居民间的隔阂和陌生感，构建睦邻友好、守望相助的小区生态。

北城街道锦晖小区居民陈大伯发现，近期有一些小区业主私拉电线给电瓶车充电，这样的行为存在较大安全隐患，他打通社区电话反映情况，网格员立即查看情况并通过平台上传事件。随后，执法队员、物业公司赶到现场，前后半天完成处置。

网格团队“快接快办”，是黄岩区构建“大网络·微治理”基层治理模式的生动写照。近年来，黄岩区坚持党建统领网格智治，强化基层自治，全力筑强最小治理单元。社区网格一般覆盖250—300户，全区共划分为1284个网格。

同时，黄岩指导制定《小区文明公约》《和睦邻里议事》等自治民约，搭建“社区议事会”制度，建立民意收集、联席会议、源头处置、综合评价等自治流程。

依托社会自治共同体，城市小区整合社会组织、共建单位等资源力量，以居民需求为导向提供特色服务。如嘉盛社区与黄岩二高、温州商学院结对，以新托管模式解决社区家长后顾之忧，共有192名志愿者参与，服务388名社区儿童；南苑社区招募组建“志苑”队伍，推行“家苑”自治工作法，解决49项民生实事。

这些小区志愿服务组织及志愿活动，让小区居民强化了互动交往，增强了彼此信任，提升小区居民对公共事务的参与度和责任感，潜移默化中培塑了小区居民参与小区治理，奉献小区事务的公共精神。

来源：台州日报