黄岩区全力推进“大综合一体化”行政执法改革

黄岩百晓

“千条线”拧成“一股绳”

我区自推进“县乡一体、条抓块统”改革以来，以乡镇综合行政执法队为切口，推出“综合查一次”、数字赋能整体智治等手段，有效破解一批基层治理的老大难问题，逐步形成整体智治、高效协同的基层治理新格局。

理顺“千条线” 综合查一次

在位于北洋镇的明江新材料科技有限公司，北洋镇综合行政执法队统筹消防、市场监管、应急管理、环保等部门，以“双随机一公开”检查模式开展例行巡查，随后各部门根据反馈，一次性给企业开具了整改意见单。这是北洋镇综合行政执法队推出的为企减负新举措“综合查一次”，受到了企业的欢迎。

“现在多次检查合并为一次，节省了很多时间，让我们能把更多精力专注在生产经营管理上，真得很好！”明江新材料科技负责人金江彬满意地说道。

据悉，北洋镇综合行政执法队自去年11月底成立以后，全面承接市容管理、生态环境、市场监管、市政公用等20个领域共537项行政执法职能。但如何加强部门协同和执法监督，确保“看得见”“管得着”“治得好”成了难题。

区综合行政执法局北洋中队负责人王鹏说：“看得见、管不了，比如说以前我们组织查违建，但碰到像消防通道堵塞之类的问题，我们就没有权利处置，需要协调各部门共同执法。”

如何根治病症？在区县乡一体、条抓块统工作专班的指导下，北洋镇从政府服务视角出发，针对执法资源分散、执法扰企扰民等难题，聚焦部门协同流程复杂、检查计划来源单一等痛点堵点，探索推进“大综合一体化”行政执法改革，推出“综合查一次”举措，以“进一次门、查多项事、一次到位”，为执法增效。

“统一执法以后，杜绝多头管理，把职责权限理得更清，针对查出的问题，我们要求企业统一反馈一次、反馈一个部门就够了，由我们北洋镇综合行政执法队再反馈给相关部门。”北洋镇副镇长、北洋镇综合行政执法队队长应佩丽表示，要构建起“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法新模式，监管对象同时接受多方的检查指导，通过一次检查、全面体检，实现多个领域监管的一步到位，实现“1+1＞2”效果，在提升行政执法效率的同时，赢得群众好评。

拧成“一股绳” 数字化助智治

“上面千条线，下面一根针”，基层治理千头万绪，从去年开始，我区在北洋镇、宁溪镇试点成立综合行政执法队，联合区县乡一体、条抓块统工作专班，通过“乡镇（街道）‘一支队伍管执法’”将让“千条线”拧成“一股绳”，并以数字化改革穿针引线，形成整体智治的格局，提供了有效路径。

近日，北洋镇综合行政执法队通过智能监管一体化平台的监控系统，及时固定证据链，迅速破获了一起随意倾倒石渣的违法行为。

“在发现违法现场以后，我们通过视频监控去倒查倾倒情况，逐一对车辆进行视频取证。”北洋镇综合行政执法队队员余士军说。

北洋镇拥有综治工作，市场监管，综合执法，便民服务等多个数字化平台和不同的监控系统，这也给执法行为带来了不利条件。为此，北洋镇综合行政执法队贯通“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系，打造智能监管一体化平台，以“一屏掌控”指引精准执法，“一键智达”优化部门协同。

北洋镇处于长潭水库水源保护地板块，长潭库区是300万台州人民的大水缸，针对库区长期存在多头执法、力量不足等现实问题，北洋联合长潭水库事务中心建立了服务对象、监管场景、监管对象三大“智慧监管”数据库，以数字化集成“库区水源管理一件事”“沿入库溪流实地摸排库区范围烧烤店、垂钓点，通过‘一点位一坐标’方式构建场景库，与数字地图一一对应。投建智能摄像头297个、长期水质监测站15个，梳理采石采砂、水质检测、违章建筑等重点监管事项目录，完善抄告流转‘一体化’协同机制。”应佩丽说。

截至目前，北洋镇共关停库区38米线下农家乐70余家，取缔库区周边烧烤点20余处，拆除饮用水源地准保护区范围内违章建筑15万平方米。

“不断推进数字化管理水平，形成了信息采集、分类、交办、处理、（反馈）一体化处置体系，实现远程执法与现场执法联动，让执法过程形成闭环管理。”应佩丽说。

今年以来，围绕构建全域覆盖、整体智治的政府监管体系和全闭环执法体系，我区以数字化改革为牵引，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在形成，下阶段，我区还将完成执法队伍整合，执法数字平台贯通，实现整体政府监管体系全覆盖和行政执法体系全闭环，形成权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。

来源：今日黄岩