浙江力度 台州速度

乘风

回顾杭台高铁从立项到建成全过程，充分见证了——



台州站候车大厅






建设冲刺中的台州站

2015年12月，杭台高铁项目被国家发改委列入8个“全国社会资本投资铁路示范项目”之一；

2016年3月，杭台高铁项目预可研报告通过评审。11月30日，项目申请报告获国家发改委核准批复；

2016年12月23日，先期段九龙山隧道开工建设。2017年12月，全线开工建设；

2021年6月22日，全线实现铺设贯通，11月20日顺利完成联调联试，11月26日开始试运行……

“为了项目早日建成，我们争分夺秒、逐项突破，历时9个月，实现从预可研审查到顺利开工，创造了高铁项目审批史上当年立项、当年开工的奇迹，高水平展示了浙江力度和台州速度。”市发改委主任颜士平说。

那么，杭台高铁从立项到建成的全过程，是如何不断打破常规，变不可能为可能，跑出了一条创新破难、强力推进的改革创新之路的呢？



8个月完成前期审批工作

回看杭台高铁项目前期审批工作，一组数据引人注目——

100天完成预可研到可研评审，不到70天完成可研到先期段初设评审，不到20天完成PPP合同方案省政府同意到完成PPP合同签约。

对比全国同类前期工作发现，这样的速度和效率均属少见。那么，究竟是如何做到的？

“铁路项目报批包括预可研立项、可研审查、初步设计审查、施工图审查等阶段，每个阶段有不同专题、不同程序，项目审批手续办理速度又关乎项目是否能快速落地。秉承着这种认知，杭台高铁从开工前期就获得了顶层的支持。”市铁路办副主任严秀全说。

2015年12月，杭台高铁项目被列入“社会资本投资铁路示范项目”。我市乘势而上，市委、市政府分别召开了市委书记专题会议、市委常委会、市长办公会议，研究部署推进任务。

针对审批程序复杂繁琐，市发改委、市铁路办梳理出明晰的“流程图”，变串联为并联审批，将报告编制无缝对接，具体每个阶段中的每个专题再划分到每个人，每日汇报进度。

“由于审批程序复杂繁琐，单位的多数人没有接触过这些工作，只能发挥出‘钉钉子精神’。”市铁路办建设处处长方啸洲说，以可研审查为例，项目审批要完成包括环保、水保、规划选址、用地预审等在内的17个专题，当时他负责的是水保审批。

“因为设计院在杭州，我们就直接住在杭州，每天晚上陪着他们一起写需要报批的材料，确保尽快完成。等材料完成后，每天一早去水利厅找相关领导，了解他们对整个报告是否有修改意见。接下来，一旦审查开始，其实我们的报告已经过内审，大大缩短了从审查到批复的时间。”

“尽管说起来很简单，但棘手的事也不少。”市铁路办建设处副处长张文耀回忆，当时恰逢审批上报从纸质化转变为电子化，电子化审批必须在“浙江政务服务网”上注册相关账号，而台州市铁路办属于临时机构，没办法注册账号，只能与水利厅沟通，让他们先看纸质材料，之后借用账号来解决。

当审批环节进入部里后，又是一大难题。

“杭台高铁的审批材料只是‘书海’里的一小叠，我们能做的就是每天去部里报到，不催促，不多说，让领导们感受到台州对杭台高铁项目的重视。”张文耀说，只要他们能早一天把报告从“书海”里抽出来，就意味着成功了。

据悉，审批阶段市铁办工作人员大概有100多天在北京出差，70多天待在杭州。也正是这种齐头并进、交叉落实的方式，所有专题的报批时间至少缩减了50%以上。



8个月基本完成政策处理工作

杭台高铁台州段全长112km，据第一轮政策处理工作统计，台州段共需红线征地约4824.54亩，租用临时用地2786.82亩，迁移坟墓约18547座，需管线迁改约891处。

土地征迁处理工作是重点项目工程建设中难度最大的环节。面对难题，全市上下一心、握指成拳，倒排时间，挂图作战定目标，助推杭台高铁项目无障碍施工。

开工以来，建设者们秉承“踏石留印，抓铁有痕，掷地有声，铿锵前行”的铁路人精神，历经1400多个日夜的持续奋战，克服了工期紧、任务重、重难点工程多等难题，政策处理进度、投资完成率、资本金到位率等工作始终走在全线前列，高质量完成工程建设，有力支撑和推动了全省铁路建设事业的发展。

2017年，市铁路办成立政策处理工作突击队，按照县（市、区）划分为5个工作组，由分管领导各自带队，要求“任务分到组、责任分到人，每周有进度、每月一总结”，以不达目的不收兵的态度，下沉一线蹲点突破；

2018年5月至8月是关键期，沿线铁路办连续几个月放弃双休日、不分昼夜投入政策处理工作，把工作用时从“天”精确到“小时”，各县（市、区）之间自觉形成了“争分夺秒，你追我赶”的工作氛围，加速度推进用地征签进度。

——为了破难临建工程和施工便道选址碰到的“永农”问题，各县（市、区）召集国土、住建等相关部门开展联合办公，尽量选取已批建设用地用于临时用地，避开永农，并通过“并联式”审批方式，缩短审批周期。

——为加快搬迁速度，各县以乡镇指挥部和办事处为搬迁协调组，协助家庭人手不足的征迁户搬家，采取“边搬家、边销户、边改线、边拆除、边清运”的方式，配合管线迁改工作组和垃圾清运组，加速推进红线内房屋拆除工作。

——在征迁、安置等相关具体政策未出台前，各县采取“政策预处理”方式，完成所有征迁房屋的丈量、评估、校对、公示等基础性工作。

“‘节假无休’‘白+黑’就是杭绍台人的工作常态。”严秀全说，此外，在制订安置方案时，我们优先考虑被征收村民的切身利益，因地制宜处理好建设、发展和保护群众利益之间的关系。

在临海，征地范围涉及康复休闲用品厂房的一小块，但恰好是其厂房核心区，若这块地要被征迁，该公司整个厂房都得搬离，最后邀请了技术专家，在多次考察分析后得到解决，避免了2000多平方米厂房的搬迁；

针对管线迁改存在涉及面广、工程量大、包干经费缺口大、地方专业技术力量不足等问题，市发改委、市铁路办立足自身，创新思路，赴广州等地学习调研，采用管线迁改EPC总承包模式，成功消化约3.6亿元资金缺口；

在椒江区章安街道，根据当地风俗，所涉及搬迁的坟墓对季节、年份等均有要求，市发改委、市铁路办和章安街道干部分头进村入户，统筹协调，通过建立临时骨灰盒堆放点和祠堂，妥善解决征地安置问题；

……

有志者，事竟成。在这支铁路建设者队伍的努力下，仅用了8个月基本完成征地、用地等政策处理工作。在第二轮政策处理上，完成环评线房屋拆迁737间，沿线外部环境安全整治516处，完成隔声窗设计面积51180平方米安装。



4年建设工期按时完成

为了项目顺利融资，市发改委从项目酝酿阶段开始，就充分利用“民营经济发源地”民资丰厚的优势，发动沿线上市公司参与铁路建设，激发民资参与铁路建设的热情。同时，又紧抓台州被国家发改委确定为“民间投资创新综合改革试点”的机遇，把项目PPP模式作为民间投资创新改革试点的重要内容进行实施，历经多轮讨论，研究形成PPP实施方案并获得省政府批复，随后组织了社会投资人PPP磋商谈判。

2017年9月11日,浙江省人民政府与复星牵头的社会资本方成功签约，保证了该年12月份，杭台高铁全线开工建设。

遇山凿洞，遇水架桥，许多高铁的铺设过程都需要经过这一步，杭台高铁也不例外。

记者了解到，杭台高铁线路穿越天目山丘陵软土地带，全线共需架设桥梁69座，打通隧道56座，桥隧长度约占线路总长的90%。面对施工上的各种难题，以及工期紧张的压力，台州铁军如何变“不可能”为“可能”？时任市铁路办主任徐亦镇认为，各部门的同心协力、共同配合是保障项目顺利建设的快速通道。

——炸药审批、矿产使用、渣土运输等相关工作需要与市里甚至省厅各部门协调。

时间往前推移，2017年开工建设中，杭台铁路需要使用爆破出来的渣土，国土资源厅认为必须办理采矿许可证，并且缴纳国有资产使用税，但按照铁路惯例是不需要这些的，由此产生了冲突。

市铁办将情况报到市发改委，由市发改委与市人民政府沟通，市人民政府再取得省发改委的支持，省发改委发函报省人大，最后明确杭台高铁建设不用报批采矿许可，也不用缴纳矿产资源使用税，保证杭台高铁的矿土使用。

“按照地方公安指导规范，炸药为属地化管理，杭台高铁台州段沿线经过5个县（市、区），还有很多乡镇，多头管理，十分复杂，且不能及时保证炸药到位。”方啸洲说，当时，市铁办与市公安局协调，明确由市公安局落实杭台高铁建设所需的炸药工作，统一组织协调，有效保障杭台高铁爆破施工。

——电力工程涉及的部门很多，需要各部门共同联动，负重前行。

2021年9月5日，杭绍台铁路临海牵引站220kV外部供电专线工程顺利送电，临海牵引站成功启动，同一天，杭绍台铁路涉及的最后一条迁改线路临天1813线完成改造，恢复送电。五天后，全线铁路接触网送电成功。

作为线路施工一队队长，兼两个项目的项目经理严志杰说：“临海牵引站220kV外部供电专线工程属于基建工程，管理要求高，需要和住建部、属地局、省设计院、乡镇街道密切沟通，而铁路涉及的电力迁改工程是一个用户工程，需要和运检部、杭绍台公司、铁五院、中铁各局频繁联系。”

工程就是命令，时间就是指令。面对两个项目的复杂局面，杭绍台建设现场的宏达铁军全面实施“决战三百六，拿下杭绍台”专项攻坚计划，经过杭绍台线路攻坚团队300多天日夜奋战，一个个好消息接踵而来。

“不止沿线，就连一个站房的建设都要与多部门单位沟通。”方啸洲说，例如台州站，施工单位包括市政道路、广场、公交、出租场站、S1线、S2线等，极易发生冲突，必须加强统筹协调，才能确保建设工作有力有序有效推进。



全省上下齐心协力跑

作为浙江省域内的大动脉之一，杭台高铁能立项、能建成，是沿线各地党委政府齐心协力跑的结果，更是省委、省政府主要领导全程亲自督导、协调推进的结果。

2015年12月底，国家发改委向全国公布了中国铁路领域改革的8条铁路PPP示范项目，浙江省有两条，其中一条就是杭台高铁。省委、省政府立即成立了由常务副省长牵头、省发改委为主推进的民营资本控股的PPP项目领导小组，每周商量、每周听汇报、一个月督导一次，从PPP方案立项开始，到整个方案的认证、制定到实施，省委、省政府主要领导全过程地跟进。

作为一个投资额达400多亿元的项目，让民营资本进入，当时也有争论和讨论，但省委、省政府在第一时间给沿线地方政府和民营投资人吃了定心丸。省里明确表态，支持台州、绍兴建设杭绍台铁路，在资本金上省里也投资入股。

在项目建设过程中，省里推出了重大事项、事情挂图作战，涉及到省级事项，主要领导都能够及时地给予批示协调解决。涉及到国家部委、铁总的事情，省委、省政府领导则及时沟通协调。

……

在省委、省政府带领下，从立项到建设，沿线城市党委、政府一起跟着跑，确保步调一致、思路一致，凝聚起了一种“齐心协力跑”的浙江干部精神。

来源：台州日报

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