台州城区，何日实现用水一个价？

淡淡忘忧草 · 发表于 2012-9-1 08:05

　记者许灵敏

　　水是生命之源。由于历史和客观因素，台州城区水价不一，居高不下。实现水务同城同网同质同价，是台州市民多年的期待。实现水务一体化，更是城区融合发展的重要推手。

　　数据

　　台州水务一体化始于1995年。

　　台州一期供水工程投入运营后，每天25万吨长潭水流出“大水缸”，流向黄岩、路桥、椒江。像交通路网一样，水路管网打破了三区之间的界线，这是大台州发展蓝图上的重要一笔。

　　居民正常生活不能缺水，缺了要乱；企业不能缺水，缺了难以生存和发展。随着经济社会的不断发展和城市化进程的加速，城市更无法缺水，“血脉”不通，必然不健康。

　　2004年2月，台州二期供水工程正式上马开工。二期供水工程投资预算15亿元，网管全长84公里，覆盖了台州南部主要乡镇。二期日供水能力达到49万立方米，可以满足今后台州10年甚至更长时间的用水需求。

　　然而，市民同饮长潭水，水价却不同，椒江3.2元/吨、黄岩2.1元/吨、路桥3.15/吨，工业用水差价也是如此。同为台州城区，缘何三个区三个价呢？

　　调查

　　管理体制和机制是一体化“拦路虎”

　　从记者调查看，目前，台州城区的供水有4道“关”。第一道是长潭水库管理局供应原水；第二道是浙江城市发展集团（以下简称城发集团）；第三道是台州水厂；第四道是椒、黄、路各区间水厂。到农村，还有乡镇水厂和泵站。从原水、制水到净水送出，运营企业多重叠加，产生多道成本、利润和税收，是导致水价升高的主要原因。

　　2010年，椒江曾举行了一场水价听证会，参加人员对价格听证方案提建议，希望椒、黄、路三区自来水价格实行同城同价，降低一期原水价。结果只是一厢情愿。

　　业内人士认为，饮用水是一种公共产品，供水服务实质上是公共基础性服务。既然是公共产品，饮用水价格的确定基本原则只能是保本微利。

　　“虽然同城同水价的呼声很高，但是落实起来却很难。”台州市建设规划局供水节水管理处工程师何敏华说，由于历史原因，目前在水行业还存在着“多头管理”、“职能重叠”和“各自为战”的情况，不仅难以做到资源的合理配置，而且还影响城乡供水一体化的推进。

　　从台州市水厂运营主体上看，情况显得异常复杂。台州市水厂不仅存在县一级水厂，还有乡镇、村级水厂，甚至有些地方同一地区还有好几座自来水厂。在一些山区、半山区，有的小水厂小得可怜，只给百来户人家供水。

　　从管理功能看，眼下，水务涉及水利、建设、环保等多个部门，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回用这“五管五不管”现象。这样容易造成管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，行政资源浪费。

　　何敏华表示，城乡供水一体化的目标是同网、同质、同价。实现城乡供水一体化是进一步合理配置水资源，保障城乡生活用水，努力提高农村居民生活质量，促进城乡经济社会协调可持续发展的一项重要民生工程。

　　二期工程“吃不饱”影响水价统一

　　以业内人士看来，行政区块各自为政，划片区域供水直接导致二期供水工程“吃不饱”。由于“吃不饱”，供水工程输水产能闲置，又反过来导致运营成本高，二期供水水价居高不下。

　　经记者调查，城发集团从“大水缸”买来原水，分两部分卖给各县（市、区），一部分是原水，一部分是净水；各县（市、区）的自来水公司再卖给城区居民和乡镇自来水厂，居民是最后的客户末端。

　　究其原因，供水环节众多，成本偏高。按照现在“长潭水库→城发集团→县（市、区）自来水公司→乡镇自来水厂（泵站）→居民”供水模式，中途有无数个环节，税收的重复计征导致入户水价偏高。

　　这样，以区域分割为基础，水务企业各自为政，致使台州城区为主，台州南片广大地区供水矛盾重重，发展受阻。

　　“羊毛出在羊身上。”路桥自来水公司总经理应宣方说，因为运行成本高，水价自然高，难以实现“同城同价”。像路桥，城区水价3.15元/吨，而个别偏远的乡镇，还要高许多。

　　同时，由于上下供水机构间，存在着原水与净水、自有水与外来水之争，致使供水无法有序调配。因为原水与净水间存在一定差价，县、市以下级的自来水厂喜欢多提供原水。这样造成的结局是：当两地境内水量充沛，必先选择用自有水，只有水量不足的情况下，才通过二期供水工程引水。

　　“谁受益、谁投资”，推进城乡用水同价

　　“谁受益、谁投资”，“政府补助、分级负担、多方筹措”，这是台州市确立的城乡供水一体化投融资领域的指导性意见。

　　记者在调查中发现，推进台州城区水务一体化，日益成为市民和政府的共识。万事俱备，只欠东风。推进城乡供水一体化，需要大量的资金投入，资金保障是关键。为加快推进，各地可谓“各显神通”。

　　近年来，路桥区一级管网由政府投资，二级管网由区政府与受益镇投资各半，三级管网由受益村自行筹措投资，这一模式为路桥实施城乡供水一体化提供了有力保障。

　　椒江区制订了城乡供水一体化实施方案，以供水主干管线建设为抓手，加快推进供水一体化。目前，供水主干管线建设已经完成，原来一些小水厂改制工作的指导意见已出台，具体由台州自来水公司兼并，实现统一管理、统一供水。

　　更值得欣喜的是，椒江区农村的供水结构发生了质的改变，水价也略有走低，尤其是椒北地区，不仅解决了农民饮水难的困扰，也为其他地方提供了改革的样板。

　　据了解，2008年5月底，椒北新水厂投入运营，农村居民饮用水安全发生彻底改观，近14万居民陆续喝上符合国家标准的自来水。

　　2010年，章安片已完成三级管网改造。目前，前所片已基本完成村级管网改造。这样，椒北地区90%以上的村内三级管网已改造完毕。

　　椒北供水格局的变化，带来了台州城乡供水一体化新气象。

　　“整合之路还很长。”在何敏华看来，城乡供水一体化只是“万里长征第一步”，水务一体化才是终极目标。水务一体化包括水库、水厂、管网、污水处理一体化。

　　个案

　　海边小村告别“自给水”

　　紧挨金清湾的白沙村，是路桥较偏远的海边小村，人口600人左右。

　　一直以来，白沙人都喝村边山上的山水，他们俗称为“自给水”。“自从村里安装自给水10年来，基本能解决村民生活用水。”村支书陆永保介绍，白沙虽处海边，幸好周围有山脉，植被茂盛，平时积水基本能满足村民用水需要。1993年，村里购置全套设备，给每家每户安装上“自给水”。

　　进入新世纪后，尤其近5年来，随着村民生活水平提高，海鲜养殖业也较快发展，“自给水”已经无法满足用水需要。2005年，村里终于接通台州二期管网，从此告别“自给水”历史。

　　但是，由于管线长，漏水较多，损耗大，起初几年水价相对金清其他地方，每吨要高出1元多。去年下半年，路桥全面实施城乡供水一体化战略，通往白沙村的管线实行了改造，水价降了下来，也和路桥其他地方一样，为每吨3.15元，减轻了村民负担。

　　观点

　　实现“从源头到龙头”的一条龙式服务

　　柳崇标台州市水利局水政处处长

　　水务管理关键在于体制改革。也就是说，在水务一体化进程中，要打破行政地域限制，水资源实行统一规划。从源头到龙头都由一个部门统一管辖，将长潭水库、供水公司与县市级水厂合并，减少供水环节，降低水价成本。从而，实现水源联网、管线联网，将台州南片20座大中小型水库连在一起，梅雨季节先用小水库的水，干旱时再调配大水库的水。这样，至少能将水资源利用率提高15%，发挥最大的调节功能。

　　水资源管理是一项系统性工作，必须进行科学管理，实现水资源管理质与量的统一、时间与空间的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一。台州水务企业通过有效整合后，可以扩大经营规模，增强融资功能，成为有较强实力的水务行业主体；可以实现“从源头到龙头”的一条龙式服务，整个供水系统不对外发生原水服务，在交易环节上节省了管理和税收费用，生产管理成本也将大大下降，台州城区用水“同网同质同价”的目标也就不远了。
台州晚报