为江河安澜 为百姓平安

乘风

​——台州连续13年防汛防台零死亡的背后


图为电力工人在抢修被台风刮倒的电线杆。

浙江，是我国受台风影响最频繁、影响强度最大的省份之一。而在浙江沿海的几个地市中，我市又首当其冲。据统计，在我市登陆的台风数量占登陆浙江的近一半。

作为全国防台任务最重的城市之一，我市积极践行习总书记“不死人、少伤人、少损失”“不怕兴师动众、不怕劳民伤财、不怕十防九空”等防台思想，构筑起社会化、网格化、标准化防汛防台三道坚实防线，取得显著成效。2010年，我市被国家防总授予“全国防台风示范基地（城市）”，2006年至今连续13年实现防汛防台零死亡。

成绩背后，贯穿着以人为本、生命至上的理念，蕴含着统筹兼顾、果断决策的智慧，离不开严格责任落实、精准预警预报、科学合理调度、及时转移避险等各环节各方面的有力支撑。

第一道防线：政府社会群众联合作战的社会化责任体系

10月13日，秋高气爽。家住椒江区海门街道陶王北苑的陈福生在自家的小庭院里，晒着太阳，听着收音机里播放的戏曲。

“台风，我印象最深的有两次。”去年刚退休的陈福生原是椒江一企业的中层干部，在他的记忆中，1997年和2004年的两次台风造成影响是最大的。

陈福生所说的分别是9711号台风和200414号“云娜”台风。9711号台风正面登陆我市，恰逢风雨潮“三碰头”，使沿海海塘全线毁坏，人员死亡194人，直接经济损失93.3亿元。“云娜”台风在温岭石塘登陆，是登陆我国大陆强度最大的台风之一，造成全市110人死亡，直接经济损失达127.82亿元。

痛定思痛，台州人民认识到只有建设高标准的防汛防台综合体系，才能给台州提供稳定可持续的发展环境。2005年，在历经“麦莎”“卡努”等连续5次台风后，我市提出了“民生和汛”的概念，坚定社会化防汛、全民防台风的理念和模式。

台风步步紧逼，防御有条不紊。每次台风登陆之前，市委、市政府主要领导都对防台风工作提出明确要求，强调防台救灾决不能有任何侥幸心理。台风登陆后，市领导分赴一线检查指导，要求全力以赴救灾复产，防范次生灾害，妥善安置受灾群众。

“防汛责任体系覆盖到政府各部门之外，还覆盖所有行政村、防洪工程、学校、避灾点、旅游公司、船舶公司等，各类责任人共达3.8万名。”市防汛办工作人员介绍，乡级以上建立防汛指挥部，村级及重要企事业单位建立防汛领导小组，各级均建立防汛预案并明确职责。每年主汛期前，从村一级开始，开展5个层级的立体式防汛隐患排查和整改督查。
第二道防线：科学精细统自为战的网格化防控机制

察风知雨，科学研判，超前部署；强化组织，落实措施，群防群控。我市高度重视灾前预防，坚持把各项工作想在前、抓在前、做在前。

“百乡和汛”工程是我市在全国创新提出的基层防汛体系载体。这项工程以乡级为单位，以村级为单元，进行防汛防台体系的标准化建设和量化考核，建立基层自防自救和快速反映机制。

据统计，目前全市乡镇组建以民兵为骨干的抢险队伍496支，村（社区）及企业建立机动抢险队6000多支，共约12万人。通过网格化摸排确定40万防台应转移人员，逐一落实转移责任人和联系方式。

得益于这项工程，1513号“苏迪罗”台风期间，在仙居县永安溪十三都洪峰到来前，相关乡镇、村干部紧急疏散近3000名露营人员，避免了重大群死群伤。事后，仙居县防汛办有关负责人感慨：“百乡和汛”工程建立和完善网格化工作机制，实现安全防控到最后一公里，切实提升了统一指挥和“乡自为战、村自为战”的防台能力。

安排部署早于台风生成，防御布局先于台风登陆，转移避险快于洪水推进。速度之快、效率之高、措施之细，离不开精准全面的监测和及时有效的预警预报。

全市细分成2600余个网格，建立通用模型，实现13座大中型水库、345座小型水库，以及143条小流域、椒灵江流域、温黄平原河网的科学调度。建设7000个物联网监测站点，实现1.3平方公里的监测密度，监测时间缩短到5分钟内。1700座水库及重要山塘建立防汛巡查定位系统，70座水闸自动控制，使基层防汛更加严格高效。

覆盖江河湖库、布局合理、观测项目齐全的强大水文站网体系，让指挥决策有了重要参考和科学依据。水文、气象等部门加强联合会商和信息共享，及时发布暴雨洪水预警信息，提醒社会公众采取防灾避险措施。

市防汛抗旱指挥部设在市水利局三楼。电子大屏上，记录着风云变幻聚散和江河湖海涨落起伏；会议室内，上演着紧张激烈的战役，激荡着智慧碰撞的火花。

“对各种风险和考验要有足够清醒的估计和预判，对各项防范工作要进行再检查、再部署、再督促、再落实。”……

分析形势，科学预判，明确重点；商讨防御措施，指挥调度决策，协调部门联动……这样的防汛会商会贯穿了整个汛期，也成为我市战胜台风的生动注脚。

第三道防线：高效有序履职尽责的标准化工作规范

今年7月10日上午，强台风“玛莉亚”登陆之前，临海市上盘镇武装部联合边防武警组成应急抢险小分队，提前在百里大河测试冲锋舟。“我们按照防台预案进行演练，全力备战‘玛莉亚’台风。”该镇有关负责人表示。

通报防汛责任人名单，加强指导培训；深入检查备汛情况，一对一提出整改意见；提前批复水库联合调度方案，预泄腾空防洪库容；补充物资设备，开展应急演练……和上盘镇一样，在台风登陆前夕，我市启动防台预案，迎战的准备早早铺展开来。

提前预警，及时转移，我市建立防汛防台《工作机制》《公共规则》《预警规范》三项规范，做到在保护生命安全的过程中，不让任何一个人掉队。

——在启动响应上，防指领导坐镇指挥部，启动Ⅱ级、Ⅰ级响应时，党政主要领导不定期进驻防指，或亲临一线指挥防台风工作；46个成员单位人员（AB岗）进驻指挥部办公；Ⅰ级响应时，市长发表电视讲话。

——在公共管理上，防指可以宣布进入紧急防汛期，可决定停课、停运、停工、停市，警力上街管制。在村居发动上，梯次组织干部下村，台风登陆前，乡镇主要领导要通过电话等方式，逐一向村两委主要领导和企业负责人布置防台工作。

——在社会预警上，防空警报用于防灾，按预案在全市拉响警报；电信、移动、联通接到指令后，在短短几小时内向全市所有手机用户发送预警信息，电视广播不间断滚动播报。

宁听群众千声骂，不听群众一声哭。以防为先，以民为重，制度配套、流程严密的工作规范在防汛减灾中发挥着越来越重要的作用。“可以说，我市通过这样一套规范的工作机制，让防台组织指挥更加科学、高效、严密。”市防指有关负责人说。

来源：台州日报