向美而治谋蝶变 ——头陀镇孙家汇村全域土地综合整治纪事

台州黄岩百晓

“推门见绿，开窗见景；产业兴旺，乡风文明。”这是头陀镇孙家汇村村民们一直以来对未来村庄的憧憬。可是，人居环境差、耕地碎片化、空间布局无序、土地利用低效、村集体收入低等等问题的存在又是孙家汇村不得不面对的现实。

近期，我区连续出台相关政策，为全域土地综合整治工作按下了“快进键”。在头陀镇党委政府的推动下，孙家汇村作为我区全域土地综合整治工作的“首战区”，踏上了全面整治村域空间、提升村集体经济、保护人居环境和生态环境上的“快车道”，而孙家汇村村民们的“宜居宜业和美乡村”梦想即将成为现实。前不久，记者蹲点孙家汇村，为您讲述一个村庄即将迎来蝶变的故事。

孙家汇村的住房“刚需”是个老大难问题

“明军，你家人多，适合选占地85平方米的排屋，屋前还有个小院，总面积有300多平方米呢！不喜欢的话，这里还有别的方案。”在头陀镇孙家汇村党群服务中心，村党总支书记、村委会主任孙红波站在漂亮的房屋模型前，为村民周明军介绍孙家汇村拆迁后的补偿方案。

“他追着我们要宅基地要了好几年了，现在终于把问题解决了。”看着周明军高兴地在拆迁协议书上签下名字，孙红波感慨地说。

周明军是地地道道的孙家汇村人，却长期跟妻子、儿女住在隔壁村的岳父母家。“我的老房子是上世纪九十年代建造的，都成危房早就不能住人了。可早几年，村里一直没有宅基地批下来。”周明军叹气道，如今，他的儿女都已成年，对新房的需求越来越迫切，“那时我也知道村里为难，可我们三代人挤一间房里，更难。”

三代人住在一间房的情况，在孙家汇村并不少见。位于头陀镇东部的孙家汇村由孙东村、孙西村两个村合并而成，户籍人口1881人，共500余户。早在2008年，孙西村曾规划建设150间房屋，可让90户村民住上新房。然而“僧多粥少”，错过当时宅基地分配的孙西村村民这一等又等了16年，而孙东村更是30多年没有分配过宅基地。“当选村党总支书记后，我在村里走到哪都有人向我讨宅基地分配，很多村民的孩子大了要结婚，等不及就跑到旁边的新小区买套房了，房子是村民们的‘刚需’啊。”孙红波说。

除了房屋破旧，孙家汇村的村容村貌难整治也是让孙红波颇为头疼的问题。

“随处搭建有棚子、围栏，村路交错狭窄，只有3、4米宽，别人都说我们村连消防车都进不来。”想起别人对孙家汇村的调侃，孙红波一脸无奈，“谁不想让自己的村子美丽宜居呢？只是一直没有机会改变。”

如孙红波所言，孙家汇的蝶变只需要一次机会。孙家汇村紧邻永宁江，南北两侧有松岩山及划岩山，依山傍水，生态条件优越。另外，村庄距离区政府约10公里，毗邻325省道沿线，与城区仅一村之隔，区位优势十分明显。近年来，根据区委区政府战略部署，我区大力推进全域土地综合整治工作，孙家汇村改变身面貌的机会来了！

2024年1月，孙家汇村成为我区第一个启动全域土地综合整治工作的行政村。头陀镇党委政府成立全域土地整治项目工作专班，第一时间驻扎孙家汇村，开展安置区块预征地及入户评估等工作。在项目启动的第一阶段，村民们最关注的宅基地问题便有了答案。根据规划，孙家汇村新的村居集中建设，宽阔平坦的道路进村入户，设计的排屋小院布局整齐错落有致，外观靓丽。

“镇党委书记杨鹏带队，分组到各家各户去宣传政策及房屋拆迁补偿方案，我也得跟着每天加班到很晚。”孙红波笑着说，4月份，孙家汇村安置区块预征地及入户评估就顺利完成，按照“成本对成本”原则，头陀镇委托第三方公司对村民现有合法房屋进行市场评估，根据评估价支付相应补偿款，为了让村民选择到适合自己的补偿方案，头陀镇还印制了《孙家汇全域土地整治补偿方案手册》，“和各家各户的装修补偿明细一起发了下去，确保每户必知，现在已有近半人家签下合约了。”

“地成片”是村庄蝶变的第一步

端午过后，天气转热，黄岩蜜橘的种植进入防病虫害关键期。可对于孙家汇村的大多数村民来说，果园里的“农忙”景象似乎已成久远的回忆。

“年轻人都去外面找工作了，就几十户人家还在种些果树。”孙老伯今年68岁，十多年前，他的两个儿女外出经商，家里的三四亩橘树无人管理，成了自生自灭的“野橘树”，前段时间，孙老伯的儿子打电话让夫妇俩去外地团聚，因为放不下家里的果园和蔬菜，孙老伯拒绝了儿子的邀请，“果树全年需要护理，像补肥、修枝、防病虫害、采摘哪一样农活都不轻松，我和老伴年纪大了，现在只能顾上一两亩园地。”

在孙家汇村，和孙老伯家的荒废果园有着同样命运的园地，比比皆是。据统计，孙家汇村村域总面积117.60公顷（1764亩），土地利用占比最高的为园林用地，占村域面积的68.18% ，其次是农村宅基地用地，占村域面积的13.59%。耕地面积占比约3.44%，仅4.05公顷，仍有多处出现抛荒现象。目前孙家汇村还在耕种自留地的人数仅100余人，占全村总人口的5%左右。

“基本上是65岁以上的老人还在务农，年纪不大的村民大多选择务工或者经商。”孙家汇村村委会副主任牟冠平说，虽然孙家汇村土地多处无人耕种，但流转不易，因用地布局的分散，导致土地碎片化严重，“看着土地都荒着会很心疼，土地可是农民的命根子啊。”

“不仅仅是孙家汇村，我区多个乡镇都存在土地碎片化现象，主要还是受传统村庄的自然发展形式影响，缺乏规划的引导以及规划管理。”王帆是区跨乡镇土地综合整治工程专班工作人员，自2023年5月开始从事工程的综合协调和相关材料起草工作，他对孙家汇村存在的土地问题十分了解。

孙家汇村是永宁江两岸重要的城镇村风貌连片区域，四季分明、温暖湿润，且整体地形平坦，具有较高的土地综合整治价值，“孙家汇村土地综合整治项目实施后，如果整治顺利完成，至少有800亩土地可以集中连片使用，土地流转给村集体，统一委托第三方耕种，利用率提高，农民的收益也会更高。”王帆说，参与全域土地综合整治项目的村，村民土地使用权交由村集体统一调配，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，充分保障农民土地承包权财产收益，既便于大规模开展农业基础设施建设，也便于大规模机械化作业，还有利于消除田埂增加土地产出率。

通过土地综合整治，孙家汇村将迎来崭新的面貌。根据孙家汇村村庄规划，项目将构建“一心一带两轴三片区”的空间格局，一心即孙家汇村公共服务中心，为全村提供养老、文化、医疗、行政等公共服务；一带为永宁江生态保护带；两轴即村庄空间发展轴、滨水活力发展轴；三片区包括乡村居住区、农业发展区、产业发展区。这个村庄蕴含的能量不仅于此，闻名全国的中国黄岩蜜橘种源中心位于孙家汇村，它具有推动蜜橘产业可持续发展的功能，同时，还具有十分耀眼的文旅价值。有助于孙家汇村打造成为蕴含黄岩橘源文化特色的生态宜居宜游乡村，促进头陀镇由传统农业乡镇向中部旅游小镇转变。

“头陀镇规划还与北洋镇相向融合、一体化发展，承接主城区功能外溢、西部移民及产业转移，依托永宁江和104国道复线，进而打造黄岩区中西部副中心。”王帆说。

这笔“共富账”让村民看到大发展的希望

“如果村民能顺利搬迁，这里将建成3700多平方米的配套产业用房，即使一个月按照每平方20元租金来收。一年下来，村集体收入至少也有90万元。而且我们可以引进与柑橘加工相关的企业，村民们再也不用到别处打零工了！”在孙家汇村土地综合整合专班办公室里，头陀镇党委委员、常务副镇长吴佳男拿着笔和纸，跟孙家汇村的村干部们一起算着一笔账，看着孙家汇村的规划蓝图，众人脸上充满了期盼。

在乡村振兴的征程中，产业兴旺是实现农村美、农民富的关键所在。过去数年里，柑橘产业作为孙家汇村的支柱产业，在一定程度上提高了村里的集体收入。“有一部分集体土地流转给蜜橘种源中心，但收入不多，最高的一年是18万元，这是村里最大的一笔集体收入。”牟冠平苦笑道。

然而，仅靠部分土地流转，远远解决不了孙家汇村集体收入低的困境。第二、三产业的稀缺，也如村庄空心化、人口老龄化问题一样，紧紧扼住了孙家汇村“想发展却难发展”的咽喉，捆住了村民们勤劳致富的双手。当其他村子轰轰烈烈建园区、场地引进共富工坊时，孙家汇村的留守老人、妇女只能从别处工厂里找零工做。

“像我们这些年纪大的老人到外面打工没人要，镇上的工艺品厂偶尔送些小零件到我们村，可是订单不多，大家都抢着做。”陈阿婆今年73岁，一有时间，她就会到村口等工艺品厂的供货员来，“村里没地方办厂，年轻人只能跑出去租厂房办企业，真希望自己村里也有个厂，我们也有个地方能打工。”

陈阿婆的期盼，将在孙家汇村全域土地综合整治后有望得以实现。吴佳男在专班办公室里算的那笔“租金账”，也是孙家汇村未来产业发展的“共富账”！

全域土地综合整治不是简单地盘活土地资源、增加土地供给，而是以土地整理这一政策工具和技术手段激活产业转型、消费升级、文化融合、民生保障等各方面动能，以土地要素集约化市场化配置释放发展活力，实现经济、社会、生态、文化等综合效益最大化，打造共同富裕现代化基本单元，助推共同富裕示范区建设。

“有些村民会担心，全域土地综合整治后，自己的利益会受损，或者觉得房子够住不愿再去折腾。我们就分批多次去村民家里为他们解读全域土地综合整治相关政策，让大家放心签约。”吴佳男说，去年以来，孙家汇村全域土地综合整治项目专班在进行意愿摸排时，遇到过不少阻力，但头陀镇党委政府上下一心，聚力奋战，把孙家汇村的全域土地综合整治工作作为头等重要任务来完成，“我们有压力，也因此花了不少个日夜去攻坚克难，但因为看到了孙家汇村青山绿树、白墙黛瓦的美好未来，我们更有动力和信心让孙家汇村蝶变重生。”



孙家汇村安置区块效果图



孙家汇村党群服务中心



孙家汇村村民在拆迁协议上签约

来源：今日黄岩

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