依“法”治犬 再添文明“底色”

乘风

​——全过程人民民主台州立法实践

“柴门闻犬吠，风雪夜归人。”一场风雪、一个归人、一扇柴门、一条老狗，诗人刘长卿将一幕狗盼主人归的祥和场景呈现在我们的脑海。狗本是人类的朋友，但随着社会的发展和人们生活方式的变化，加之恶犬伤人事件频发，对于养犬之争愈演愈烈……

养犬管理立法已势在必行！2020年底，养犬管理立法正式列入台州市人大常委会工作日程。10月22日，《台州市养犬管理条例》经市五届人大常委会第四十一次会议审议通过。11月25日，省十三届人大常委会第三十二次会议批准该条例，并将于2022年5月1日起施行。

文明治犬引发热议

2018年，黄岩曾发生了一起多犬伤多人事件，3条大狗咬伤6人，经查狗主人杨某住在塘岭头水库附近，共养狗14条，其中大狗6条、小狗4条，收留流浪狗4条，均无疫苗注射史。在农村，散养犬随处可见，类似的伤人事件也绝非个例，这一事件也引发了市民对养犬立法的讨论。

2019年，在椒江发生了一起因狗而引发的悬案，椒江的王先生出去夜跑时，莫名其妙被一只宠物狗咬伤了，而当事人却矢口否认自己是狗主人，还坚持表示自己送王先生去医院就诊是在做好事。因无直接证据，至今无人对这起事件负责。这不禁引人发问，类似事件今后如何界定？

流浪犬伤人，犬吠声扰民……近年来，关于养犬的纷争不断，也引发了一场关于治犬大讨论——文明城市如何以一种文明的方式来治犬？2018年至2020年，市人大代表、政协委员就养犬管理提出的建议、提案多达23个。这也成为亟待城市管理者破解的一道难题。

当下，养犬立法无疑是最佳破解之道。目前，国家层面和浙江省均没有养犬管理的专门立法，在无上位法支撑的情况下，如何确保立法的精准性，是对立法者的考验。2018年底，经市五届人大常委会第29次主任会议研究决定，《台州市养犬管理条例》作为二类项目列入2019年立法计划，为下一年立法作准备。之后，继续列入2020年立法计划二类项目。

经过两年多的准备，结合其他地市的立法实践，2020年11月27日，第73次主任会议决定正式启动《台州市养犬管理条例》立法工作。

数字赋能广纳民意

“您认同小区业主或者邻居养犬吗?”“全国各地立法对养犬数量均予以限制，您认为一个家庭或一个固定住所合理的养犬数量是多少？”……8月6日晚，台州人大微信公众号头条推送“台州市养犬立法有奖问卷”。就在当天下午，市人大常委会民主立法数字化改革专班会议，研究讨论了养犬立法调查问卷内容及推进发动方案。 此次问卷调查采取联合发布模式，台州人大微信公众号推送后，该问卷还在台州新闻、无限台州、台州发布及各县（市、区）人大公众号等新媒体平台发布，截至8月31日，共有50万人阅读，12万人参与问卷调查。

作为台州人大数字化改革重要应用场景——“立法民意通”的首个实践样本，此次网络问卷市民参与度创历史新高，问卷投票结果为法条的进一步修改、完善提供了有效依据，进一步夯实了开门立法的民意基础，也为“立法民意通”建设积累了经验。

据介绍，基于“立法民意通”，根据前端调查问卷系统，建立对应的后端数据分析模块，实现了对数据的自动归集、实时分析、实时查看，分析结果转化为科学有效的民意表达。

“收集民意的主要目的在于民意的吸收与运用，这也在条例修改过程中得到充分体现。”市人大法工委有关负责人说，多个问题的调查结果为条例的制度设置提供参考依据。例如，“在城区是否需要限定集中遛狗时间？”“遛狗时，牵引绳多长能有效控制犬只？”等问题的统计结果，直接推动了对条例内容的修改。

“通过立法民意通征集养犬管理立法的意见建议，是台州进一步推进民主立法的又一具体实践。要以此为契机，深化立法民意通应用场景建设，让民意贯穿立法全过程、各环节，推动地方立法更加务实、更接地气。”市人大常委会主任叶海燕强调，要充分运用人大数字化改革成果，使人大立法过程成为践行全过程人民民主的生动实践。

精雕细琢遂立良法

良法方能善治，法治当是良法与善治的有效结合。高质量立法，立管用之法，这也是台州市人大一直秉持的立法初衷。养犬管理立法直接关乎民生，社会各界参与热情高，讨论激烈。

流浪犬管理一直为老百姓所诟病，也是行政管理的老大难问题，到底谁来管，怎么管？这次条例予以明确，城市管理部门负责重点管理区内流浪犬只捕送，乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内流浪犬只的控制和处置。同时，考虑城市管理部门和乡镇、街道在流浪犬只捕送方面存在职责交叉，特别增设一条关于流浪犬只联合捕送制度规定。

“要考虑操作上的便利性，应当减少个人、单位申请养犬登记时需要提交的材料，建立电子档案，实现信息共享。”在常委会审议中，有代表提出要加强养犬管理数字化应用。这一建议体现了放管服改革的精神，得到了多数常委会委员的认同。常委会二次审议时吸收了该建议，条例增加一条关于“数字化应用”的规定。

什么情况需佩戴嘴套、犬绳长度多少为宜……如何规范养犬人和犬只的日常出行是条例制定中的一大难点。市人大法工委负责人坦言，养犬管理涉及面广，需要平衡不同社会群体的利益，同时兼顾养犬人的需求，给立法工作带来不小挑战。同时，她也道出了立法者的智慧方案——立足于数字化手段，大范围的民意调查为这些问题的破解提供了指向。根据民意调查结果，条例对诸多具体行为予以明确。例如，携犬出户时犬绳长度1.5米以下，避开上下班高峰期和人员密集区域，在狭小空间为犬只佩戴嘴套、装入犬笼或者犬袋等。

赴立法联系点和代表联络站进行立法调研，召开立法协商座谈会，与立法专家库与市民库成员商讨……在不同声音的碰撞中，条例反复修改，日臻完善。

依法治犬掷地有声

“治犬难，就难在于法无据，单凭行政手段难以奏效，往往又会引发其他矛盾。”在之前的采访中，小陈说出了作为一名行政执法人员的无奈。2020年10月1日起，根据《台州市文明行为促进条例》，综合行政执法部门对在城市、镇建成区内携带犬只出户未采取束牵引带等安全措施的，可以处一百元以上五百元以下罚款。这是为数不多的，散见于相关条例中对于养犬不文明行为的处罚规定。

随着《台州市养犬管理条例》的出台，治犬有了专门的法律依据。条例第五章分十三条，对各类违法行为作出处罚规定，罚款从二百元到五千元不等，并将同一条款罚款幅度缩减至五倍以内，增强罚款处罚措施的刚性，提高部分违法行为的罚款金额。

对于谁来治的问题，条例也厘清了各方责任。公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责狂犬捕杀、犬只扰民以及伤人事件处置、重点管理区内犬只登记上牌等工作；城市管理部门负责重点管理区内流浪犬只捕送、养犬破坏公共场所市容环境卫生行为管理……各职能部门、属地政府各司其职，形成了依法治犬的合力。

“以前，养犬全凭自觉，不好管，也管不好，现在条例出台，我们执法也更有底气了。”“小区经常有大型犬只出入，看到心慌慌的，希望能得到有效整治。”……

昔日文明礼让斑马线成为台州一道亮丽的风景，让“文明有礼台州人”成为一张城市名片。如今依法治犬，能否重现人狗嬉戏的和谐画面，为文明城市再添“新风景”，成为广大市民的新期许！

来源：台州日报

学海无涯

坚决拥护《台州市养犬管理条例》，坚决抵制外来犬，提倡圈养中华田园犬。