探索出租房屋管理新模式

黄岩百晓

——我区全面深化改革系列报道之八


黄岩民营经济的蓬勃发展吸引了众多外来务工人员，据统计，目前我区共有流动人口26万人，主要以出租房作为落脚点。这种以租房为主的生活方式，也造就了我区庞大的出租房市场，共有3万余家出租房登记在册。如何有效破解多年来居住出租房屋存在的消防隐患整改难、社会治安防控难、流动人口管理难等老大难问题，进而促进社会稳定，维护安居环境，成为区委区政府着力破解的一个重要难题。
近年来，我区不断深化居住出租房管理体制改革，推动居住出租房屋“旅馆式”管理工作，参照旅馆经营前审批、旅馆入住登记和离店注销的管理模式，把一栋栋、一间间分散的出租房屋当作旅馆的客房进行管理，并建立健全各项长效工作机制，极大提升了出租房屋的安全系数、流动人口服务管理的规范化水平，形成了“房东租得放心、租客住得安心、政府管得省心”的良好局面。
截至目前，全区已完成381个村居出租房屋“旅馆化”建设工作，实现全覆盖，共建成“旅馆总台”170个，配备专职人员561人，服务人次达28万。
“总台”服务租房找房更便捷
来自云南的赵勇在黄岩务工多年，因为工作的原因，搬过很多次家，每次租房子都是一个漫长又麻烦的过程。直到“旅馆总台”出现，让他感受到了完全不一样的租房体验。
“以前我们找出租房都是一家家跑，现在我只需到‘旅馆总台’，每间房屋的地理位置、房间样式以及出租价格，房子有没有符合消防安全规范都一目了然，不仅能挑选到性价比最高的出租房，还能一次性办理居住各类手续，既放心又省心。”赵勇深有感触地说。
在我区，赵勇说的这种出租房管理模式，早已成为常态。房东要想出租房子要先在“旅馆总台”填写出租申请表、签订《治安消防承诺书》，网格员实地检查通过消防评定后，才可以挂牌出租，而准许出租的房屋信息会被纳入“旅馆总台”免费统一管理。
正如在旅馆住宿需要登记、退房一样，我区对居住出租房屋同样实行“人来登记、人走注销”的模式。流动人口入住前，必须到“旅馆总台”登记，签订租赁合同，缴纳租赁押金，方可办理入住手续。流动人口离开时，通过“旅馆总台”办理注销手续，退回押金，确保空置房间最短时间重新进入“旅馆总台”。
“告别了以往先入住、后登记的居住模式，‘人来登记、人走注销’的模式能帮助我们实时掌握人员的动态情况，也让各类违法犯罪分子在出租房无处藏身，有效挤压了存在于出租房内的违法犯罪空间。”黄岩公安分局副局长王江平说。
去年2月，一名江苏沭阳警方在追缉的网上刑拘在逃人员准备入住西城街道罗家汇村一出租房，由于该村推行了出租房“旅馆化”管理，仅用了一晚，民警就获取了准确信息，将其抓获。
今年1月，通过居住出租房屋“旅馆式”管理，发现违法犯罪线索81条，处罚流动人口60人次。
“开展出租房屋‘旅馆化’管理以来，无论是房屋本身，还是周边区域，安全性都得到了极大的提升，外来人员因为安全原因更愿意租住这些房屋，房东也尝到了甜头，从而形成了良性循环。”王江平说，居住出租房屋“旅馆化”管理有效地推进了出租房和流动人口信息化、动态化、精准化、社会化管理进程。
“三色”管理居住安全有保障
为了让承租人住得舒心，我区对出租房房源实行消防准入机制及等级挂牌机制，在前期排查过程中，网格员实地勘查，根据地下室、半地下室是否出租住人，疏散走道或安全出口是否保持畅通等28项标准完成消防评估，由系统自动计算打分，生成绿色、橙色、红色三个色彩等级，并对结果进行挂牌公示，直观地将出租房情况呈现在租客面前，以此敦促房主提升安全意识，改善出租房屋基础设施。
北城街道后庄村常住人口2000余人，而流动人口却有4500余人，出租房屋200余户，是我区出租房聚集点之一。
“我租房已经3年多了，家里有9间房出租，分布在二、三层，房客16人，大多都是外来务工人员。”后庄村一区49号是房东贾女士的家，也是后庄村出租房的“样板”，从一楼至三楼，楼道间距虽然不宽，但干净畅通，灭火器、应急照明灯、独立式烟感报警器等灭火设施和逃生设备一应齐全。贾女士说，他们村的出租房基本上都配备了消防器材，房东们还会定期参加村里组织的消防安全培训，“现在管理规范了，居住环境安全了，来我们村租房的人也越来越多了。”
“我们对出租房屋实行分级管理，针对不同色彩等级确定相应的检查管理频次，比如绿色等级可以每季度巡查一次，橙色等级需要每半月巡查一次，督促房东提升消防安全等级，被评为红色等级的要求清空承租人员，限期整改，整改到位后方可出租。”区流动人口服务管理局副局长张敏说。根据不同的色彩等级，网格员可以有针对性地开展常态化巡查，有效地加强了出租房的源头管理和动态管控。
张敏介绍，我区还出台了《居住出租房管理办法》《居住出租房消防安全责任追究办法》等一系列规章制度，对于检查中发现的隐患，严格依照相关规定，发现一起查处一起，从源头消除安全隐患。
去年10月，黄岩公安分局城东派出所、东城流管所、东城街道办事处工作人员在对辖区内出租房开展消防安全检查的过程中，发现陈某经营的红四村3号出租房，承租人电瓶车随意停放、违规充电，存在严重消防安全隐患，工作人员当即下发《责令改正通知书》。在随后的复查过程中，陈某并未按要求完成整改，公安机关根据《治安管理处罚法》规定，对陈某予以行政拘留两日的处罚。
通过引入消防准入机制，强化监管，极大的提高了出租房的安全系数，消防安全隐患的整改率也大幅提升。
“三网”融合管理效能再升级
近年来，我区坚持科技引领，以出租房“二维码”为核心，打通系统壁垒，将流动人口管理系统与消防安全管理系统对接，并与政务服务网相融合，实现流动人口管理网、消防安全管理网、政务便民服务网“三网合一”，打造了信息互通、资源共享，管理与服务并重的动态化管理大数据平台。
具体操作中，流管员通过扫“二维码”进入流管系统，在进行流动人口信息采集的基础上，从管人延伸到管建筑，发现出租房屋建筑安全及消防安全隐患，直接反馈到消防网格员。消防网格员通过扫“二维码”进入消防系统，采集更新建筑及消防有关信息，系统自动分析判定房屋安全等级，将合格的出租房信息反馈到流管网格员，不合格的则要求房主限时整改，拒不整改的由消防、公安介入依法整治。同时，消防网格员一旦发现出租房居住人员漏登记及可疑情况，及时通过系统反馈到流管员，真正实现信息互通、齐抓共管。
在此基础上，把“旅馆式”管理系统对接到政务服务网平台，合格的出租房即时上架，为房东及承租人提供免费租赁服务。各级管理人员也可以通过后台管理，按照权限实时掌握辖区内出租房状况，进行分析、研判，及时为政府实施人口宏观调控、制度政策提供信息支撑。目前，该平台共登记备案出租房29857间，累计提供服务43700余人次。
“三网”融合不仅提升了管理效能，也有效推动了平安建设。去年11月，我区开始进行居住出租房屋“旅馆化”管理示范点建设，重点探索解决居住出租房消防隐患整改、电瓶车安全充电，以及落实房东和租客的主体责任等问题，通过以科技支撑提高管理效能等方式推动出租房屋管理工作迈上新台阶。
新前街道牟村作为我区出租房屋“旅馆化”管理试点之一，在开展该项工作以来，整个村逐渐发生了变化：率先成立消防隐患整治突击队，智能充电桩逐步列入村居、企业规划布局……目前，牟村已整改隐患800余起，实现30人上出租房智能充电系统安装全覆盖。
在牟村智能充电站，记者看到崭新的电动停车棚，配套安装了智能充电桩，租客袁某拿出几个硬币塞进了投币口，然后拿出插头，开始为电动车充电，他说：“有了充电站，给电瓶车充电方便又安全，私拉电线的现象没了，村庄的环境面貌也改善了不少。”
“通过智能充电桩管控、电瓶温度异常等监测手段，实现充满自停、异常自动断电预警，可从源头上遏制由电瓶车充电引发的安全隐患。”黄岩公安分局新前派出所民警杨光介绍。
“我区始终把‘生命至上’理念穿于出租房屋‘旅馆化’管理的全过程，将以‘管理更精准、服务更温情、整治更有力、追责更严厉、居住更安全’为目标，进一步总结提炼示范点创建工作经验，以点带面，有序推广“旅馆化”管理，让改革成果更多惠及广大流动人口。”区流动人口服务管理局局长应官砝告诉记者。

来源：今日黄岩