一体化推进执法监管体系 助力涉企增值化改革

台州黄岩百晓

近日，浙江省住房和城乡建设厅公布了2024年度第一批全省住房城乡建设系统改革典型案例，我区《一体化推进执法监管体系 助力涉企增值化改革》入选。

在推进“大综合一体化”行政执法改革中，我区紧盯发展形势、企业所盼、市场诉求，积极融入增值化理念，统筹推进执法体制机制变革重塑，全面推动条块从散到融、治理从堵到疏、服务从有到优，实现企业减负、市场有感、执法增效。2023年度综合评价指标排名全省第一，多次在省市会议上作经验介绍。

迭代治理方式，优化执法监管体系

“我们这里停车位实在太紧张了，我的店就在电影院旁边，客流量大，机动车停车位非常紧张。有的顾客因为没有停车位放弃进店；有的则乱停车，既影响生意又影响秩序，希望执法人员能帮忙安排一些固定停车位。”日前，小区党建指导员蒋璐宇在走访南苑社区时了解到，部分商户正在为停车位的事犯愁。于是，蒋璐宇在实地了解、多方沟通后，协调启用附近长期闲置的地下停车场，并给予商户一定的优惠，既解决了商户的难题，又盘活了地下停车资源。“群众的急难愁盼问题得到解决，给我带来了很大的成就感和幸福感。”蒋璐宇表示。

近年来，我区以党建指导员、街片长等制度为抓手，主动收集社情民意，全力打造便民利民“服务圈”，在全区24个物业小区“一对一”配备了拥有党员身份的执法队员担任小区党建指导员，每周赴结对社区、小区指导工作，在基层党建、城市管理和公共服务等方面为社区党组织提供指导和帮助，变基层“末梢”为治理“前哨”，推动执法监管与便民服务融合互促。

同时，我区还在基层执法队专门设立了“和合调解室”，定期开展“请你来协商”活动，力求将矛盾纠纷化解在源头。近日，西街北小区某住户反映，楼下理发店空气能热水器外机噪音过大，影响其夜间休息。党建指导员郑聪第一时间联合社区主任、区综合行政执法局机动中队执法队员走访核查并开展现场协商，并将各方代表邀请到“和合调解室”。最终，理发店承诺每晚8点关闭空气能热水器。

此外，我区还主动延伸管理触角，不断拉近政企距离，及时发现解决企业在生产经营中遇到的困难问题，依托区镇两级社会治理中心，整合服务、监管和执法等力量融入全区1291个基层治理网格，纳入协同指挥体系统一调度。推动执法网格员和党建指导员入企“双下沉”，深化普法宣传“赶集”、坐班“问诊”等举措，畅通政企双向沟通渠道，实现监管实效性和市场满意度“双提升”。

立足实战实效，创新执法监管方式

“以前不同部门分别上门，一个月我们企业要迎检好几次，但相关要求我们却听得一知半解。”张攀是台州市华箱塑业有限公司负责人，自“综合查一次”“预约体检”等新型的检查机制施行后，他切身感受到自己企业接待检查的次数少了，还能享受到相关部门为企业提供的“定制服务”，让他对今后的发展更有信心了。

通常在一次执法检查中，市场监管部门检查食品生产安全、消防部门检查消防设施、环保部门检查排放污染物等，整个检查过程有条不紊，不到1小时，40多个事项全部查验完毕，多部门联合出具“企业体检报告”，在保证企业规范经营的同时也让企业更省时省心。

从执法检查转变成为企提供一次“全方位综合体检”，企业负责人经营时明显感觉到压力减少了。“现在的上门检查其实是给我们提供培训、指导的机会，让我们提前规避经营风险。”张攀笑着说。

被企业“点赞”的这项工作，是我区积极推动“大综合一体化”行政执法改革，探索推进多部门跨领域共同管好“一件事”。该举措大幅提升了基层综合执法效能，群众投诉举报量同比减少23%，案事件处置及时率达100%，群众满意度提升19%。

此外，我区还优化构建“模具产业监管一件事”场景应用，建立完善市监、行政执法、消防、应急、生态环境等部门联合执法制度，以“一部门一清单”调整优化职责事项，梳理细化含违法建筑、应急消防、特种设备、环境保护等多个领域场景清单，科学划定监管部门与监管职责，实现“综合查一次”。

同时，依托黄岩模具质量一站式服务平台，创新打造“预约体检”监管，模具企业线上预约“体检”，联合执法部门完成检查后，给企业提供技术指导、意见反馈、验收整改等服务，全过程“无事不扰、有求必应”，推进企业从“事后整改”转变为“前置合规”。

今年，我区聚焦中心工作重点、群众关注热点、行业治理难点，“一站式”整合涉企“综合查一次”，推动多部门跨领域共同管好“一件事”，积极探索创新预约式“体检”监管模式，并在检查结束后提供技术指导、验收整改等服务。此外，我区撰写的《模具产业合规指引》还能够帮助企业依法合规经营，从源头上减少轻微违法问题。

突出增值赋能，提升执法监管质效

“这两年企业经济效益不景气，现金流紧张，能让我们分期缴纳这笔罚款，真的让企业缓了一口气。”某建设公司负责人对区综合行政执法局的经办人说。据悉，今年4月，该建设公司因未经林业部门审核同意擅自改变林地用途被移送至区综合行政执法局立案查处，区综合行政执法局依法作出行政处罚，该公司负责人向区综合行政执法局经办人说明企业经营难处，并申请能分期支付该笔罚款。

该公司负责人之所以提出这一申请，是因为我区近期制定的《台州市黄岩区行政处罚案件分期（延期）缴纳罚款及减免加处罚款的指导意见》，该《意见》是台州市首个关于行政处罚案件缴纳罚款相关的惠企惠民制度，通过探索“互动治理”型行政执法模式，最大限度减少被执行人的权益影响，实现法律效果与社会效果的统一。指导意见明确了分期、延期缴纳罚款及减免加处罚款的适用情形、申请条件、审查流程等，对当事人确有经济困难的，经当事人申请和行政机关批准，可以分期缴纳。

于是，该建设公司提出分期缴纳罚款的书面申请后，提交了企业资金困难的财务报告，经有关单位讨论后批准了该公司分期缴纳罚款的申请。

今年以来，我区紧盯企业发展痛点、难点，强化事前服务和事后帮扶，积极构建为企服务新生态，率先在全国推出“个体工商户您好”全生命周期服务改革，制定入市指引手册，让经营主体提前知晓政策“红线”。通过“入市第一课”辅导行动，经营场所装修返工率从80%降至10%，降低设计和返工成本6000余万元。积极构建“行政处罚——合规建议——整改修复——善意执行”的全链条闭环“罚后帮扶”制度，最大限度减少被执行人的权益影响，实现法律效果与社会效果的统一。今年以来，共完成信用修复1584条，帮助企业分期（延期）缴纳罚款金额47万余元。

下阶段，我区将紧密围绕新阶段改革要求，以企业、群众需求和感受为导向推出更多务实举措，以优质的执法监管激发经营主体活力，持续推动全区营商环境优化提升。





来源：今日黄岩

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