建好基层“小单元” 服务全域“大民主”

黄岩百晓

——区人大打造践行全过程人民民主基层单元纪实

“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”党的二十大报告就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出重要部署。省第十五次党代会报告还提出，浙江要打造全过程人民民主实践高地、数字变革高地。

为推动全过程人民民主在黄岩落地生根，去年以来，区人大常委会聚焦“联、商、督、促、智”五大功能，以数字化改革为引领，以人大代表联络站为阵地，坚持业务拓展提升和场景建设应用两轮驱动，全力打造人大践行全过程人民民主基层单元。

迭代升级 打造家门口的“会客厅”

数字化演示屏、代表风采墙、代表接待室……走进东城人大联络站，文化古韵与“数字智慧”相碰撞，让人眼前一亮。这个位于小东门路上的联络站，推门便是人来车往，选民们时常挎着菜篮子来这里和人大代表聊琐事、提建议、话发展。

北城人大联络站一改此前“曲径通幽”的情景，将联络站建到锦川社区，配套建设了200多平方米的人大主题公园，开放、接地气的建筑风格让往来群众都想一探究竟，室内接待展示大厅、会议室、阅览室等丰富的功能区块，也让来这里的群众坐得住、聊得了。如今，选民们不管有没有碰上棘手事，都会到这里找人大代表说看法、出意见。

把代表联络站建到群众中去，让人大代表拥有更广阔的履职平台。去年以来，区人大以数字化改革为牵引，迭代升级人大代表联络站，坚持硬件软件两手抓，推动全区代表联络站规范化、常态化“下楼出院”接地气。全区19个代表联络站全部“下楼出院”“临街临路”，让群众走得进、坐得下，打造人大践行全过程人民民主基层单元“新名片”。

“基层单元是民主民意表达的平台和载体，我们致力打造全过程人民民主实践高地，保障人民当家作主。”区人大常委会相关负责人表示，自全区吹响打造基层单元号角以来，各乡镇街道人大代表联络站积极选址、争先进位、积极探索、破难升级。

位于黄岩西部山区的富山乡，基础设施薄弱、办公用房有限，乡人大联络站“藏”在乡政府办公楼三楼，难以接地气，作用发挥小。在推进基层单元的浪潮中，富山乡人大顺势而为，精细选址，将联络站部分功能搬至人流量较多的富山乡游客中心，让选民看得见、进得来。

与富山乡一样，屿头、上郑、上垟、平田等乡镇街道代表联络站，积极创造条件，通过“下楼出院”，实现了基层单元接地气、察民情、聚民智、惠民生的功能。

“新建的代表联络站以方便群众、有利开展活动为原则，让群众‘进得来、乐意进’，更好发挥基层单元‘民意窗’的作用。”区人大常委会相关负责人说，为了使基层“小单元”赋能全域“大民主”，去年以来，区人大常委会紧扣上级人大精神，充分谋划，专门成立基层单元建设工作专班，建立《黄岩区人大常委会主任会议成员各专工委办协同推进基层单元建设制度》等，分片包干，全面指导基层单元建设。同时，制定了《国家机关负责人进人大代表联络站活动制度》等10多项制度，保障代表联络站运行正常化，提高基层单元建设成效。

头陀民生圆桌汇、院桥代表议事厅、上垟老娘舅工作站……如今，全区的人大代表联络站通过硬件改造、软件升级、制度重塑、功能拓展、活动提效、数字赋能等，在原先联络站“一站一品”的基础上，全方位打造成了一个个各具特色的基层单元“新名片”，架起一座座代表与群众之间的“连心桥”，助推一件件群众关心的“小事”，落成一个个“大民生”。

数字赋能 闭环办实群众“关切事”

“8号立交桥改造，小区门口的车流量变大，极易造成车辆拥堵，影响业主日常出入。”金艺花园小区物业经理王永刚看在眼里，急在心里。怎么办？他来到白杨社区门口，拿出手机对着“代表码”一扫，把问题反映给区人大代表赵庆亚。与此同时，赵庆亚在浙政钉“我的民情民意”即时收到了这条内容，经过了解核实，将问题反映到代表联络站处理。东城街道代表联络站收到民情反映，第一时间将民情经“省基层治理协同平台”流转到“基层智治综合应用”，交给相关部门处理，并跟踪问题处理进度、实时反馈给人大代表。

“过去，选民找代表、代表联系选民，一般按预定时间，参加代表接待日，或上门走访选民，不能实现随时随地的联系。”赵庆亚说。黄岩人大“回音必”基层单元综合应用平台的开发，畅通了“双联”渠道，实现了群众“全天候”反映民意，代表随时随地回应，整个流程在系统里全程“留痕”，充分体现全过程人民民主。

黄岩人大“回音必”由民情民意收集、交办、处理和办理结果评估监督功能组成，与省人大代表履职重大应用、民呼我为平台、基层智治综合平台，实现“多跨平台”闭环贯通、跨场景运行。同时，系统内部直通政府各部门、乡镇街道站所，形成民情民意和代表建议分级负责、逐级提交、多平台互补、多场景组合的闭环处理机制。

“我们每个代表都有专属的‘代表码’，选民可通过扫‘代表码’或到浙里办‘有事找代表’的方式，向各级人大代表提建议，反映民情，从广度上促进了我们基层民主工作方式的改变。”区人大代表夏凌莉说。在民意收集上，联络站码、代表码和浙政钉端“我的民情民意”、浙里办端“有事找代表”，组成“码上”“钉上”“端上”立体的“二码两端”吸纳民意体系。立体的代表联系选民和民意收集“二码两端”体系，着力解决在人大制度实践中更好地做好“民有所呼、我有所应”，实现人大代表“零距离”联系群众、全天候的吸纳民意、汇集民智。

“对反映到‘回音必’的民情民意和代表建议，我们通过研判分析，按民情参考、民意反映和代表闭会期间建议三类，采用直办、交办、转办、报办、督办、待办等方式，依托民呼我为、基层智治综合应用等贯通平台，进行分级交办，实现闭环处理。”头陀镇人大主席张益进一步解释道。黄岩人大“回音必”除了实现多平台贯通、协同处理代表建议和民情反映外，通过“民意大脑”数据分析，民情民意可以向民生实事建议项目和代表议案建议转化，形成了民情民意和代表建议交办处理全流程、全链条、全闭环的工作机制，真正实现“民有所呼，我有所应”。

对于民情民意和代表建议办理结果，黄岩人大“回音必”创新了“线上评、代表督”机制，开发“评估监督”模块，对办理结果评价“不满意”的事项，采用线上论证方式，形成会商意见，“评估监督”程序，促使承办单位有效办理，确保群众“真满意”。

联络站里“话民生”，线上线下“听民意”。区人大在数字化改革中，积极谋划数字化应用开发，基层单元驾驶窗大屏、重大项目监督e键通、民生实事代表e线督、议案建议管理、联络站活动管理、代表履职评价和基层单元亮晒等一批应用相继上线，并在基层人大和代表工作中，取得了实战实效。

在数字化应用中，全区共生成代表“联络站码”19个、各级“代表码”1017人，并在代表联络站、选区、村居社区、企业车间广泛张贴、宣传，亮出代表身份，在黄岩主攻“一千双百”三大跃升行动、全面建设共同富裕区域标杆中展现代表担当作为。截至目前，黄岩人大“回音必”共汇集民情民意和代表建议意见15703条，总办结率98%、满意率99%。在代表年度履职评价中，依托多维度分析代表履职数据，全景式刻画了代表履职画像，系统评价区人大代表称职率100%、优秀率85%，乡镇人大代表优秀率26%。

守正创新 书写全过程人民民主“大文章”

永宁江绿道蜿蜒而行，犹如一条绿丝带。江景如画，江风拂面，夜晚的绿道，别有一番远离城市喧嚣的情景，是市民们忙碌一天后，闲庭信步、跑步健身的好去处。然而，黑夜下，没有路灯照明的绿道难免有些不完美。

去年5月，黄岩人大“回音必”基层单元综合应用平台上，收到了来自多名群众和代表相同主题内容的反映，总结为“永宁溪绿道向西延伸到北洋镇长潭水库坝脚后，部分路段配套设施不够完善，比如永宁江绿道头陀段、北洋段没有亮化，夜间出行、煅练人数较多，存在一定安全隐患。”

人民的关切就是人大代表履职的方向。7月，区人大常委会领导牵头，组织区住建局、区文广旅体局、黄岩交旅集团、区供电局等单位相关负责人开展“国家机关负责人进头陀人大代表联络站”活动，围绕“永宁江绿道亮化”的主题，开展“局长·代表面对面”，现场听取永宁江绿道头陀段、北洋段路灯未亮化问题，以实际行动回应人民群众关切。

活动现场，代表们纷纷抛出问题、提出建议；部门局长、相关负责人认真听取记录，结合部门职能分别提出各自的解决方案；部门与部门、部门与代表面对面交流、直抒胸臆，思想碰撞下，大家深化了认识，将问题的解决方案不断进行优化升级。

最终，此次“国家机关负责人进头陀人大代表联络站”活动带来了让代表满意的结果，永宁江绿道城区——长潭水库改造提升工程还被确定为今年政府民生实事13个候选项目之一。整个项目将从打造永宁江绿道旅游观光精品线路出发，对未亮化的头陀段、北洋段两侧绿道安装780盏路灯；对部分没有硬化的路段进行硬化接通；对损坏的路段进行修理提升……群众期盼指日可待。

从“永宁江绿道部分路段亮化”的提出，到“永宁江绿道城区——长潭水库改造提升工程”项目确定列入今年度区政府民生实事候选项目，这是“‘国家机关负责人进基层单元暨‘局长·代表面对面’”活动成果的一个缩影。去年以来，区人大常委会积极推动人大核心业务“一府一委两院”重点业务下沉基层单元，通过政府部门列清单、联络站提需求、人大代表约局长等形式，政府领导、职能部门负责人、人民法院和人民检察院负责人等，走进代表联络站，与代表面对面，开展代表议案建议办理沟通面商、民生实事项目征集和办理进度通报、重大决策或重大工程项目征求意见等，将重大决策出台、制度制定端口前移。去年，全区各代表联络站承接人大核心业务下沉400次，机关单位累计进站协商638次，推动一批热点难点解决、民生实事落地，体现政府决策过程的全过程人民民主。

围绕联络站功能拓展，去年，共享法庭、检察官驻站、普法教育基地等进驻各地代表联络站，同时把联络站打造成基层立法联系点，吸纳民意、汇集民智，丰富了代表联络站生动践行全过程人民民主的实践。

“人大践行全过程人民民主基层单元建设能够从基层群众的角度出发，让代表和群众全过程参与、全方位聚力，推动政府工作在基层进一步落地、落实。”区人大常委会相关负责人说。今年，区人大常委会将着力推进“代表有约”机制，促进“局长·代表面对面”工作，以业务下沉为契机，推进国家机关及其工作人员进基层单元听取人大代表和群众意见，提升决策科学化、民主化、法制化水平。

把全过程人民民主的重大理念贯穿人大工作全过程，丰富和发展全过程人民民主的“黄岩实践”持续在路上：去年，开展代表视察、调研、执法检查等督政议事活动1721场次、参与人大代表13067人次，参与“六访六促六为”助推高质量发展全面建设共同富裕区域标杆、四级人大代表助力八大攻坚行动等主题活动11个、提交建议意见4058条，发布和参与省、市、区“参与立法监督”主题47个、3万多人次，推动解决了江口街道白石车安置小区用水难、204省道江口段安全隐患等一大批群众急难愁盼问题，全过程人民民主底色不断彰显。

征程万里风正劲，铆足干劲再出发。向着新目标，区人大将精准认识和把握人大工作的新使命、新任务，不断深入推进基层单元建设，用“小单元”谱写全过程人民民主“大文章”。



东城街道人大代表接待选民



黄岩人大“回音必”基层单元综合应用平台



北城人大向来开展核心业务下沉的法院工作人员介绍基层单元



头陀镇人大代表联络站

来源：今日黄岩