黄岩村级治理“三化十二制”乘势而行

黄岩百晓

十七年持续深化 以善治助推共富





沙埠镇横溪村党支部书记、村委会主任徐从宰（左二）上任即奔跑，积极谋划村庄发展规划  



北城街道后庄村给村里老人发放防走失智能手环
台州市黄岩区沙埠镇横溪村获评第二批全国乡村治理示范村，横溪村党支部书记、村委会主任徐从宰获评省兴村（治社）名师，黄岩区南城街道山前村党委书记、村委会主任张胜荣获评省“担当作为好支书”，并连任省兴村（治社）名师……

今年，是黄岩区村级治理“三化十二制”实施的第17个年头，在“三化十二制”的引领下，黄岩涌现出了一批治村先进集体和先进个人，再次彰显出了“三化十二制”的强大生命力。

黄岩聚焦村级换届后的基层治理新挑战，以构建党建统领基层整体智治体系为导向，以数字化改革为牵引，开发建设“三化十二制”数字平台，从基层组织体系、治理体系、监督体系3个维度，持续深化新时代村级治理“三化十二制”，全力推进党建引领基层治理提质增效，为“红色根脉”夯土筑基，以党建全面进步为共同富裕打牢坚实基础。

头雁领航 汇聚发展新动能

近日，走进黄岩区北城街道后庄村“永宁夜集”，只见老旧厂房变身餐饮门店，一块闲置的空地变成了儿童游乐场、停车场和小广场，已进入最后的装修收尾阶段。“我们把闲置地块充分利用起来，吸引新潮文创、特色餐饮、儿童游乐等业态入驻，打造成村集体经济新的增长点，预计明年元旦可正式开门营业。”后庄村党总支书记、村委会主任郏正江说，“永宁夜集”开始运营后，明年村集体经济年收入有望翻番。

建设“永宁夜集”，进一步搞活村集体经济，是后庄村新一届村“两委”班子上任后，谋划的重大项目之一，也是他们向村民作出的郑重承诺。在今年10月，黄岩区委组织部公布的“头雁领航·村村比拼”第三季度红榜单上，后庄村也被评为优秀村社。

为激发新上任村干部的创业热情，实现“换届不换挡”，黄岩开展“头雁领航·村村比拼”活动，将换届“三项承诺”细化为每年干事清单。对照年初谋划的干事清单，全区297个行政村“两委”班子接受村民代表和党员的现场询问，实行“一月一述职、一季一评级”，并公开发布“红黑榜”。通过“月述”“季评”“年定”，畅通群众评干部的渠道。

自2004年以来，黄岩坚持问题导向，持续深化村级治理“三化十二制”，不断吸纳实践创新成果，先后探索了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、党员干部道德诚信引领工程、村干部任期履诺考评机制等，实施细则已从62条增加到了79条，不断赋予新内涵、激发新活力，成为黄岩村级治理总纲领。

“‘头雁领航·村村比拼’活动，就是村干部任期履诺考评机制的细化深化，为‘三化十二制’注入了新的内容，以有效应对换届后面临的村级治理新挑战。”黄岩区委组织部相关负责人说，“头雁领航·村村比拼”活动是黄岩今年党建工作的一项重点内容，通过比拼竞赛推动全区各村社全上跑道、都跑起来，通过数字化平台实现干事清单全收录、项目进度全纪实、责任链条全压紧。

在黄岩区南城街道山前小微园，9幢洁白的厂房、办公楼和员工宿舍，整齐排列成一个“回”字形，园区内进出的员工络绎不绝。经过3年的建设，这个占地总面积4.5万平方米、总投资3.2亿元的园区，终于正式启用。

在该街道山前村党委书记、村委会主任张胜荣，以及历任村干部的共同努力下，十几年间，山前村从一个逢水必涝的“水窟塘”变身花园式的“幸福村”。而今，随着山前小微园的启用，山前村的发展又上了一个新台阶。

“小微园区建成后，村集体资产突破5亿元，村集体年收入增加到3300万元。”张胜荣说，山前小微园区建成后，还将有效带动周边产业发展，村里的物流、模塑、服装等产业优势会得到进一步增强，共同富裕的“蛋糕”会越做越大。

数字赋能 畅通治理新渠道

今年11月16日，在黄岩区沙埠镇横溪村同安自然村，一条400多米长的水泥路，刚刚完成了最后的切缝工作，宣告正式完工。村干部将该条路完工的相关情况输入电脑。在“三化十二制”数字平台上，很快出现了该项工程最新进展的消息。

横溪村位于黄岩西部，面对佛岭水库。近年来，该村充分挖掘自身的生态优势，引进黄岩唯一一家白金民宿花语堂民宿，建起观光栈道，修复温黄古道，从一个党建薄弱村摇身一变为全国乡村治理示范村。村党支部书记徐从宰也因治理有方获评省兴村（治社）名师。

“我们村能从一盘散沙变为同心协力谋发展，在于我们严格按照‘三化十二制’上的制度办事，特别是严格遵循‘五议两公开’的议事流程，规规矩矩、清清爽爽办实事，赢得了百姓信赖。”徐从宰说。

村里的重大事项如何决策？“三化十二制”给出了明确答案，那就是“五议两公开”。“五议”即党员群众建议、村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。

黄岩严格落实党组织领导下的议事流程，制定评估村级权力运行规范性的“权力底数、风险系数、民主指数”三大指标，划定3类12项重大事项，明确村级集体资产处置、大额资金使用等重大事项，必须在村党组织的领导下，严格按照“五议两公开”的决策程序审议通过后方可实施，找到治理和发展的“最大公约数”。

而今，在数字化改革的大背景下，“五议两公开”有了更高效的治理渠道。进入“三化十二制”数字平台，点开“五议两公开”数字监管后台，各村的重大事项清单，以及每个事项从提议到决策、公开等的进度情况，以及与会人员情况、会议材料等内容，都一清二楚。

今年以来，黄岩突出数字赋能，开发上线“三化十二制”数字平台，全力推进党建引领基层治理提质增效，发挥基层治理的乘“数”效应。在新时代“三化十二制”数字平台驾驶舱界面，全区党员概况、主题日党员到会率、党员道德诚信评分、“头雁领航”成效等情况，按照“党的领导全面化”“基层治理现代化”“有效监督常态化”等三大板块分区域有序排列，并实时更新，让人一目了然。进入内页，可以进一步精准查看20个子项目，细化到每一名党员的个人画像，每一个村级组织的人员构成，每一个具体项目的实时进展等。

“有了这个数字平台，我们可以实现更加主动精准的监管，实现监管一键直达。平台还能对数据进行直观展示和综合分析，为优化治理提供决策参考。”黄岩区委组织部组织科科长章玲说，黄岩还上线试点了“三务公开”、“红动永宁”党建网格小程序等应用，方便村民监管村工作及时掌握村情动态，优化网格治理为群众实现精准帮扶。

联盟聚力  探索共富新路径

近日，走进黄岩区宁溪镇南渠村的一家食品有限公司，只见员工们正坐在净化车间内，对着灯光细心地将燕窝中的羽毛一根一根挑出。引入4年来，该企业已解决了近百名周边村民的就业问题。

这样的“小橘灯”工坊，在宁溪镇还有很多。据介绍，宁溪镇成立“橘光”党建联盟，整合联盟单位优势资源，利用村集体闲置房屋，建设覆盖全镇的“小橘灯”暖心工坊，带动全镇低收入人群实现家门口就业。目前，希乐工贸、市下控股、鑫旺农产品等企业纷纷选择到乡村落户工坊，带动村民人均月增收2000余元。

如何将“三化十二制”的制度优势和治理优势，转化为村级组织的共富发展优势，带动西部山区以及全区经济偏弱村实现增收致富？黄岩将“党建联盟、组团发展”作为推动全区共同富裕的重要抓手，锚定“组织联建堡垒强、产业联兴发展强、利益联结管理强、力量联动治理强、干部联考队伍强”的创建目标，搭建起片区各村对话交流、信息互通、资源共享的平台，打破以往资源分散、力量单薄的局面，以党建一体化推动片区发展一体化。

“在专家指导下，今年60多亩富硒稻获得丰收，亩产达到600多公斤，可以给村集体经济增加十几万元收入。”日前，该区北洋镇瑞岩村支部书记、村委会主任李健高兴地对笔者说。今年初，台州绿沃川有限公司的富硒稻项目，落地瑞岩村。第一年试种便获得了成功，稻谷硒含量达到了国家标准。

省特色农业强镇北洋镇发挥特色农业产业优势，组建多彩田园党建联盟，开展村企共建行动，将等新型农业经营主体与传统农业低收入村“手牵手”结对，共同盘活土地资源、培育新型农业项目，打造产、研、销一体联动的协作发展模式，助推全域迈向共同富裕。目前，绿沃川农场、蓝美田园等4个新型农业经营主体，已与8个传统农业村开展“手牵手”合作，有效带动村庄和村民增收。

位于黄岩区新前街道的黄岩智能模具小镇，党建联盟则成了项目发展的助推器。今年8月，小镇周边7个村组成模具小镇党建联盟，发挥党建联盟统筹协调和议事协商作用，抽调骨干党员组建跨村攻坚工作组，推进模具小镇东融区块、拱新大道建设，仅用3个月时间，就实现小镇东融区块（一期）总面积225亩工业用地、12家工业企业开工建设。

黄岩区上郑乡探索与东城街道、黄岩区交旅集团共建“红磐石”党建联盟，以浙东浙南两军会师纪念馆为中心，串联黄岩大瀑布、黄岩山、星光公园等景点，实现了“红色主题+多元特色”的融合发展。黄岩溪苑、括苍红舍、听风阁等一批特色民宿相继落地。

来源：浙江日报