黄岩“三化十二制”的村级治理秘诀

小小清新

13年一以贯之，用制度强化党员干部的规矩意识


新前街道西范村联章联签现场

村党务公开栏张贴着村主职干部履职承诺

山前村新貌

    不久前，黄岩区13年深化村级治理“三化十二制”荣获2016年度全省组织系统特色工作，这是继2012年度开展党员干部道德诚信体系建设，2015年度推行村干部任期履诺考评管理机制两次荣获该奖项之后，黄岩区五年来第三次获此殊荣。在全省90个县(市、区)里，黄岩和德清并列第一。
    党组织和基层政权建设，是引领一个地方发展的前提和基础。黄岩基层党建工作成绩斐然，“三化十二制”更是该区组织工作中一张闪亮的“金名片”。
    2004年，黄岩区就围绕村级组织运行规范化、制度化，探索实施村党组织领导的法治德治自治机制，形成了村级组织管理“三化十二制”。
    当年6月9日，时任浙江省委书记习近平专程来到黄岩调研，对“三化十二制”工作予以充分肯定，并指出要进一步总结、完善、提高、推广。2005年，该工作被评为全省组织工作创新奖。
    13年来，黄岩区坚持以问题为导向，坚持把“三化十二制”作为村级组织运行总纲，不断吸纳实践创新成果，始终聚焦基层最关心的“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”等焦点，先后探索了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、党员干部道德诚信引领工程、村干部任期履诺考评机制等，实施细则已从62条增加到了79条，赋予了新内涵、激发了新活力，成为黄岩贯彻“浙江二十条”“台州三十条”的生动实践。
    加强党的领导,是治村的核心理念
    2004年，黄岩区出台了《黄岩区村级管理工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称“三化十二制”。
    在实施细则第二条中明确规定：“村党组织书记是农村基层组织建设的具体负责人，是本村的‘一把手’”。如今，这条规定，仍一字不改地写在实施细则修订版的第二条中。
    黄岩区委组织部相关负责人说，“加强党的领导，是“三化十二制”最核心的理念。2004年，在村级直选的大背景下，‘三化十二制’从理顺村级组织关系开始，明确了村党组织在农村基层组织建设中的领导地位。如今，加强党组织领导的导向进一步强化，说明‘三化十二制’具有前瞻性。”
    黄岩“三化十二制”的诞生有其历史背景。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但在实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，村级治理方式亟需引导和规范。
    2004年5月，黄岩对已有的制度进行了梳理、整合和提炼，总结了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称为“三化十二制”。逐步厘清了村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。
    十多年来，“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运行经验，与时俱进，历久弥新。
    “每一两年会根据农村基层工作形势，把其中行之有效的制度再修订到‘三化十二制’中。”黄岩区委组织部相关负责人说，2016年6月，黄岩区围绕农村基层党建“浙江十二条”，在梳理吸纳实践创新成果的基础上，发布了《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》（修订版）。
    把权力关进“笼子”，强化制度治村
    每个月15日、30日晚上，新前街道西范村大楼灯火通明。这是村“两委”班子雷打不动的“集体办公夜”，村13名两委班子成员，根据名字牌对号入座，围坐成一圈。集体财务支出，一一现场核对报账资料、现场签字，出纳现场付款。若有疑问当场提出、当场解答。
    “每一张发票班子成员都要签字，大家坐在一起讨论签字，便于把事情办得透明公正。”西范村党支部书记傅永德说。
    西范村的联席会议制度，是对“三化十二制”中村“两委”联席会议制度和联章联签制度的深化。
    2011年，黄岩区针对村级组织运行中存在的“财务管理、民主决策、村务公开”三个焦点问题，探索实施了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制。
    6月27日，在西范村村务公开栏里，贴着10多张清单，上面是“村账笔笔清现金日记账”和“村账笔笔清银行存款日记账”。
    西范村是新前街道所在地，位于黄岩西工业园区，地理位置优越，去年村集体收入1740万元，主要靠村物业出租。
    村党支部书记傅永德说：“钱怎么花、花在哪里了、花了多少，全程公示。”
    为了做到村账笔笔清，黄岩区建立了严格的程序规范。年初，各村要编制年度财务预算，经村民代表会议审议通过后，报乡镇村级财务服务中心备案；年终，村级财务服务中心根据各村资金实际使用情况编制决算报告，送村民代表会议审议。在资金使用过程中，实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度，在审批、公开、监督等重要节点，都有明确细致的操作规范，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。
    村事件件议则有效避免了村务“一言堂”现象。黄岩区明确规定，村级重大事务，必须按“五议两公开”决策。
    西范村每个月两次的村“两委”联席会议越来越热闹，除了村集体财务支出，村里大大小小的事都要放到这个例会上讨论，大事也都提交村民代表会议讨论。
    “我们村共有村民代表51名，每次开会到会率都有99%，讨论村事积极性很高。”傅永德说，“现在都按照‘村事件件议’工作规程办事，村里要干的事、要花的钱大家都知道。老百姓心里有一杆秤，村账透明了，集体经济上去，村民得到实惠了，村里矛盾就没有了，事情也好办了。”
    黄岩区委组织部相关负责人说，“三化十二制”作为村级组织运行总纲，涵盖了村级组织运行的方方面面，13年坚持下来，已固化为党员干部群众的自觉遵循，实现了“把权力关进制度的笼子”，村干部权力寻租的空间不断压缩，干事创业更加依章依规，胡乱作为现象大大减少。自《黄岩区村级管理工作规则（试行）》颁布以来，黄岩区村级党员干部违纪案件数量降低了近30%。
    敢于担当，打造黄岩村级铁军
    6月底的一个下午，在黄岩安置小区锦都家园的物业用房里，黄岩西城街道路边村在这里设了一间临时办公房，村党支书黄富军和村委会主任黄剑波轮流坐班，解决整村拆迁后的后续问题。
    连日来，高强度的拆迁工作，这两位村干部喉咙都说沙哑了。
    路边村有人口354户，1500余人，位于西城街道南冀，属于典型的城郊结合部村。
    凭借着一定的区位优势，近年来村“两委”班子按照“三化十二制”要求，加强村级规范化治理，通过发展物业经济等渠道，使村集体经济从2008年的巨额亏空，发展壮大为年收入500余万元。
    然而，受制各项因素制约，村庄整体面貌一直不尽如人意，这也成为了该村的短板。
    黄岩“城村双改”启动后，村“两委”班子于3月份接到“7月底前政策处理完毕并腾房交地”的任务后，当夜，村“两委”班子迅速召开会议，制定切实可行的工作方案开始做工作。
    “不分日夜，只要村民家里有人，我们就上门做工作。用‘至诚三招’（干部示范招、划片包干招、矛盾包调招）迅速推进，提前1个月顺利完成了这项艰巨任务。”黄富军说，那段时间，村干部除了加班加点工作，还带头拆。
    黄富军作为村党支部书记第1个签字腾房，村主任黄剑波第2个签字腾房，党员户在6月5日前全部腾空了房屋。在党员干部们的率先示范下，村民们逐渐消除了顾虑，形成了思想共识，全村354户在期限前顺利完成腾房。
    离路边村不远的雅林村，涉及黄岩机关幼儿园、区图书馆新馆、委羽山区块北入口改造，也是整村拆迁。
    党支部要有战斗力，必须充分发挥每个党员的活力。雅林村全村党员46人，该村党组织把党员干部分成5组，平均一个党员联系10户，首先做好自家工作，然后通过党员联系户分头落实工作。平时，党员干部深入这些家庭，与他们建立感情，为他们答疑解惑，解决实际困难。
    提高制度的执行力，关键在人。该区把党员活动日考勤，以及平时学习情况都纳入道德诚信引领工程量化评级，直接和党员先锋指数考评挂钩。
    在“三化十二制”中，该区将强化村党组织以及村干部的责任担当作为落点，坚持以制度管党治党。近年来，黄岩探索实施了党员干部道德诚信引领工程，完善党员考评管理制度，探索实施村干部任期履诺考评制度，这些制度创新都是围绕强化党员干部责任担当展开的。
    细化到基层，黄岩西城街道结合当地实际，从去年开始，以“十条红线”为依托，建立街道全体党员、村（社）干部诫勉制度和责令辞职制度。明确对不履行职责、不配合工作、不执行财务制度、不落实“三会一课”制度等十种不符合党员形象表现划定为“十条红线”，给表现不合格的党员亮出底线，敲响警钟。
    一诺千金
    群众获得感不断提升
    走进黄岩东城街道红四村，这里一片繁忙的景象，东官河综合整治工程、内环线工程、台金铁路等7个省市重点工程同时推进。黄岩红四村临时过渡房依山而建，一道瀑布飞流而下，空气清新令人心旷神怡。
    在红四村村办公楼内，一幅区域规划图布满整个墙面，15栋17-18层高层住宅依山傍水，这是该村的安置房。后年上半年，二期安置房交付，红四村全村农房改造全部完成。
    一个花园式的村庄大大提高了村民的居住环境。内环线村前而过，四通八达的交通网将改变红四村落后的面貌。
    一位村民深有感触地说，“当初说全村拆迁，而且是立改套，很多村民不接受。当村干部一一列举整村改造能得到的好处时，大家理会进去后，就信任了村班子，才有红四村今后的巨变。”
    说到“三化十二制”，红四村村委会主任孙平兵有着自己的体会，“在村务工作中，坚持服务好村民，服从上一级党和政府的领导，坚持公平、公正、廉洁地做事。”
    红四村是黄岩城区各项重点工程建设的主战场，推进过程中，村主职干部主动将征地拆迁任务纳入年度承诺。2015年7月，红四村在短短50天内，完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率达97%。这一成绩，被省委主要领导称为“红四奇迹”。
    孙平兵笑着说，“都说拆迁工作难做，可我们村拆迁，到最后村民排队来签协议。最后两天来不及，先登记，村干部每日每夜加班，以最快速度将土地款发放完成。对待每一个村民像对自己家里人一样，说到做到，村民还有什么好说的？”
    红四村村驻村干部小张告诉记者：“村支书和村委会主任在村里威信很高。在今年村委会主任选举中，全村1200张选票，孙平兵拿到了1050多张票。”
    在黄岩屿头乡沙滩村，村里每年都会进行村干部履诺“考试”，村支部书记和村委会主任对照年初许下的诺言，逐条汇报承诺事项的完成情况，并接受村民代表和党员的现场询问。
    不仅是沙滩村，在黄岩村级党务公开栏上，每个村都张贴着村主职干部履职承诺。
    2014年，黄岩区立足于推动农村服务型基层党组织建设，致力于发挥村干部特别是主职干部在村级治理中的主体作用，以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线，建立村干部任期履诺考评机制，实行“一年一诺、一季一督、半年一考”，考评结果与奖惩、入党、退出等挂钩。
    党员干部道德诚信考评制度则面向全体农村党员和农村干部，每年评估一次，评估结果将作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据。这项制度完备了农村党员发展、管理、退出的一系列制度。
    “以诺管人”的履职承诺考评体制机制，将原有的教育引导式管理，变为自律契约式管理，对村（居）干部的约束监督大大加强。”
    2015年，西范村村民分红3000元；2016年，村民分红4000元。村党支部书记傅永德说：“村集体资产正以平均每年100万元的速度增长。”环境变好，福利年年涨，群众喜获感不断提升，这就是“幸福村”的生动注解。

来源：台州日报

仗势欺人

。就算西范这几个真的这么好，，黄岩还是假大空假大空

仗势欺人

论坛上反映的真的去真查了吗