台州市以倒逼机制治理恶臭 促环境质量提升

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台州市以倒逼机制治理恶臭 促环境质量提升　　

在台州市的主城区，这样的标语随处可见。摄影：中国经济网记者苏兰



　　浙江省台州市椒江区医化产业转型升级领导小组办公室所在地。 摄影：中国经济网记者苏兰



　　浙江省台州市椒江区两位百姓代表在接受中国经济网记者采访。摄影：中国经济网记者苏兰

　　中国经济网北京3月29日讯 （记者 苏兰）日前，环保部、国家发改委、监察部等九部联合对外称，污染减排任务非常艰巨，损害群众健康的环境问题比较突出，社会各界应总结经验教训下大力气整治为环保而战。

　　事实上，在九部委发出为环保而战的号角前，来自基层的实践已经在逐步改善着环境质量。3月中旬，中国经济网记者置身于浙江省台州市发现，春萌之草已绿，早春的花儿在吐蕊，一派春明祥和景象。但与之非常不协调的是 “以恶臭为敌 为生态而战”的标语随处可见。

　　鲜花与恶臭并存，产业转型与退转升战役并行，眼前的一切迥异于台州以往给人的印象，一个扑面而来的新闻就是，台州市椒江区医化企业在的“退转升”已经走在了全国前列，在追求绿色GDP方面被外界称为台州转型。“宁可牺牲一时GDP的增长，也要彻底消除恶臭，还市民一个清新的环境，力争把椒江建设成为田园式园林宜居城市……”台州市椒江区区长林金向中国经济网记者讲述着台州转型的背后动因。

　　“已经十几年不见的跳跳鱼、小海蟹已经有游回来的了，久违的白鹤又开始眷恋我们的椒江了，尽管这些现象还不能经常见到，但毕竟环境整治的效果开始显现了………”73岁的退休老人沈鸣鹤用他的亲眼所见诠释着为生态而战带来的变化。

　　多部门形成合力为生态危机而战

　　变化虽在今日显现，其源头却要上溯至上个世纪80年代，经过各级领导班子以及社会各界的努力，一种着眼于长远的战略设计已经在多年前埋下伏笔。当富有台州特色的“椒江区外沙岩头异化产业转型升级领导小组办公室”（以下称“转型办”）的标志进入中国经济网记者视线的时候，椒江数年前波澜壮阔却又平稳有序地推进“退转升”工作更是值得解读。

　　“我们土生土长的椒江人谁不热爱我们的这片热土，是这份热爱支撑着我们无论遇到什么困难都要迎着困难上，我们的区委、区政府、我们的环保部门、我们的‘转型办’、我们的企业、我们的百姓等等大家形成合力让一个部门很难解决的问题迎刃而解……”椒江区环保局副局长叶迎春在接受中国经济网记者采访时道出了解决问题的关键。

　　“转型办”相关负责人屠慧剑告诉中国经济网记者，在椒江区政府下发的红头文件中，对医化产业转型升级的实施方案有具体规定，概括起来就是三个字：“退、转、升”。

　　所谓“退”，就是要求企业在指定期限前全部关闭那些环境影响大的合成、发酵生产线，也就是说，通过整治退出那些不良的医化产业。“转”就是通过对传统产业结构调整，达到好的“进”，不好的“出”。同时鼓励该行业产业异地转产，包括退三类企业、进二类企业，或者退二产工业、进三类服务业；“升”，就是指产业结构更调整，对传统产业要求更高，科技含量更高，附加值更高，即要求大部分加工中间体或者原药的医化企业，能升级为制剂等成品药生产。

　　具体时间列表是：

　　2011年底，椒江外沙、岩头医化园区的主要恶臭项目退出；2012年底，三个园区内的所有恶臭产品全部退出，主城区告别空气恶臭；2013年底，椒江全面实现医化产业转型升级。这是椒江区在2011年10月17日医化企业转型升级动员大会上定下的三大目标。从这一天开始，椒江外沙、岩头及三山医化园区内33家企业的转型升级战役正式打响。

　　而在椒江三大医化园区的33家企业中，有多少能做到产业升级呢？椒江区政府认为，只要企业有能力让产业升级，政府一定会予以支持。

　　“去年，市政府下了硬指标，而后迅速建立起针对企业的“倒逼机制”，下决心将企业的污染项目逼出椒江，并促使企业转型升级。我们深知困难重重，但我们更知道企业的困难就是我们的困难！！！椒江区区长林金荣至诚地向中国经济网记者诉说着治理恶臭的难度。

　　铁腕政策柔性管理 转型升级稳步推进

　　在台州市政府的大力推动下，椒江区启动了医化转型升级的实施方案，从源头去解决城市恶臭，并定下“在2012年底让主城区告别恶臭”这一目标。为了实现这一目标台州市市长陈铁雄发出立军令状：“要利用倒逼机制，全面加快一化行业转型升级步伐，特备是恶臭问题，要坚持以人为本，做到不留死角、不讲人情、不惜血本、彻底解决还百姓一个清新舒适的生活环境”。

　　林区长在接受中国经济网记者采访时说，从历史发展的角度看，医化企业对椒江、台州的贡献很大，去年，此类产业占经济比重的20%左右，它的整治对于政府来讲就如同割悼了三分之一的“蛋糕”。它的转、升，不是简单意义上的关停。总的说来：一来是随着城市化发展进程步伐的加快，化工区距离城市和百姓居住区越来越近；二是城市人口发展的密集度越来越高，群众生活水平质量和思想素质有了质的飞越，对环境的要求也随之提高；三、随着改革开放三十年来所取得的成果和社会、形势的快速发展，与目前不相匹配的落后的传统产业群，已不符合现今社会产业发展的需要；四、这也是国家产业政策调整发展的需要，也是国家从保护资源、能源和快速提高企业国际竞争力，有效降低环保压力的需要。

　　“退转升这项工作是‘力在当下功在千秋的事业’。政府部门铁的政策如何让百姓理解是我们在工作中必须面对的，虽然我们在工作中遇到很多委屈，百姓的不理解、家人的不理解曾经让我们很纠结，但我们必须舍小家顾大家，擦干眼泪还得去到企业了解他们遇到的困难，并着手解决……”叶迎春介绍这些情况时语气柔和、淡定。

　　她解释说，今年大年初七一上班，市委市政府的领导班子就由市委书记亲自带队到园区内的企业逐家拜访，直到初九全部拜访完毕，员工们非常理解政府的举措，因为工作到位，企业的配合也很顺利。

　　截至目前，椒江区33家医化企业全部与椒江区转型升级办公室签订转型升级协议，医化企业的转型升级工作正在有条不紊地进行中。

　　转型办主任徐明初告诉中国经济网记者，“除了几家骨干型企业，大部分中小企业能生产的，而且技术比较纯熟的，还是以医药中间体为主。一下子要求他们转到制剂，其中的技术要求的确很高。”对政府而言，在引导企业往更高层次发展的同时，也会有所倾向性地鼓励企业先转型，包括政策上的扶持，也会有更多的帮助。

　　企业界：倒逼机制加快企业转型升级 发展质量逐步提升

　　如果说政府部门在退转升过程中是攻坚克难的话，那么，对于企业而言，则无异于涅槃重生。他们面对的是真金白银投入产出的一场战役。

　　“‘退转升’真的是把双刃剑，企业先期的投入损失自不待言，后期投入是否能和市场无缝对接都是未知数；对政府而言损失是不言而喻的。但，一切是大势所趋，作为企业而言，我们也是别无选择，只有顺应历史的发展潮流。”一位不愿透露姓名的企业界人士在接受中国经济网记者采访时发出了上述感慨。

　　采访中，一位企业领导人向记者算了这样账单：比如一个中等的生产厂间一年可以产出经济价值2000多万元。因为实行“退转升”，公司目前关停和调整了3—4个车间要转产其它产品，又不得不进行新的投入。还有停产、转产过程中原先高价购进的生产、环保设备、设施，如今就是一堆废铁，再加上员工等各项成本支出，直接显现的费用高达近亿元。“这样的损失无异于在割肉啊！”这位负责人感慨地在记者面前叹息。

　　事实上，生产线外迁，本部搞研发，资金、技术积累到一定程度，再发展制剂……这样的谋划，基本能代表大部分企业今后的发展模式。借着转型升级的机会，如果能通过制剂创新，使药品的传统剂型升级，势必会对医药产业带来新的活力。国内一位 医化行业专家这样向记者分析。

　　专家的分析实际上已经给企业描绘了发展线路图。台州新东海药业有限公司是药中间体为主的医药化工企业。今年初，由新东海药业和其他几家企业共同投资成立的一家新公司正式上马。但是，这家企业和医药毫不相干，主要生产的是具有高科技含量的反光膜。公司的目标是生产能直接用锂电池作为动力源的城市公交车。企业在这次转型升级战斗中，新创出了一条路子。

　　台州知青化工有限公司副总经理徐海斌告诉中国经济网记者，企业的转型升级还是那么说转就转的，还须经过很长时间，目前，公司打算将项目搬迁到江苏，同时加快建设集团的研发中心，并在条件成熟时择机上制剂项目，逐步进行调整。

　　除了这些家企业，园区内的众多企业都憋了一股劲，希望自己的企业能借转型升级之机，变得更优更强。除了优化产品生产设备，更多的医药企业考虑的是如何把医药中间体转向成品药的生产，既减少各种污染物和恶臭的产生，又提高企业的经济效益。

　　海正药业负责人在接受中国经济网记者采访时说：“海正药业的发展能有今天，离不开政府部门的关怀与指导。海正药业围绕“做大医药、拓展市场、提高素质、接轨国际”的发展战略，以“环境保护、安全生产、 职业健康、社会责任、造福人类”为己任，奉献高品质产品，与世人共创安全、健康和环境友好的家园。回顾海正发展的历史我们每一个发展阶段都非常重视环保发展，我们已经投入3亿元用于环境保护装备。仅去年我们就投入4000多万元用于环保。

　　“今年公司又提出要全面推行环境整治工程，进一步提升和超过国家对环境治理的目标要求，在配合政府进行产业的转型升级，并投入了大量的人力、物力和财力。值得一提的是，我们攻坚克难将线缆高架放在阳光下进而避免因设备老化造成的污染。仅这一项工程就得到政府相关部门的赞赏。下一步，海正将在江苏建一个新的厂区，目前正在紧锣密鼓地施工。”海正负责人告诉中国经济网记者。

　　百姓心声：政府和企业今天的努力将赢得未来的尊重

　　所有的努力，都是以人文本，都为了百姓的生活更清新更环保。尽管如此努力，民意如何呢？ “整治后，空气质量比以前好了，但环境污染还需重视，比如河道、水库等。”采访中，一些市民向中国经济网记者反映。

　　屠慧剑说，去年底，椒江区20多位百姓新闻发言人实地走访了医化园区，了解医化产业转型升级的进展情况。这些来自草根的新闻发言人参观之后几乎都对医化整治的结果予以了认可和理解。

　　73岁的沈鸣鹤是椒江区的“百姓发言人”之一，他告诉中国经济网记者，虽然我们这个医化产业为当地经济和百姓就业、吃饭等问题做出了不可磨灭的贡献，但随着城市发展进程加速和群众日益提高的物质、文化生活水平的快速普遍提高，这就不可避免地导致与以往发展不相适应的各种矛盾问题相续暴露出来，特别是环境问题尤其突出，政府下大力气整治是造福于民有意义举措。

　　今年79岁的解从贵老人也是椒江区的“百姓发言人”之一。他说：“经过这几年的努力，医化园区的改变确实不小。尽管仍存在一些问题，但已经没有从前那么厉害了。”解从贵说，政府对医化企业污染项目把关把得紧，少批甚至不批污染项目，这就是从源头上把握了污染。希望政府把腾出来的地引进清洁工业，这是转型升级中的必然趋势。”

　　记者在台州采访时，恰逢台州市两会即将召开，台州市统计局调查的该市市民两会关注点显示，市民众对环境保护的关注度为54.0%，名列社会公共建设类首位，他们希望市委、市政府继续加大环境污染的整治力度。 看来，台州市的环整治虽然已经使环境质量有所提升但还是任重而道远。

　　采访结束了，记者深深感慨每一个城市都有自己的历史和梦想，对台州、对于椒江而言，“以恶臭为敌 为环保而战”的战役尽管困难重重，，但今天的努力是对即将到来的未来的尊重。