“最多跑一次”跑出发展加速度 ——我区全面深化改革系列报道之一

黄岩百晓

编者按：
2017年，我区紧紧围绕提升“六大短板”，把牢改革方向，聚力创新攻坚，全区改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，全面完成了七大领域73项改革任务，一批有深度、有力度、有价值和可操作的改革经验多次获得省市主要领导批示，为黄岩跻身台州“第一方阵”增加了强大动能。今日起，本报推出我区全面深化改革系列报道，全方位展示一年来我区全面深化改革的进展成效、全面反映各级各部门狠抓改革措施落地、生动报道广大干部群众积极投身改革事业的实际行动，以期进一步凝聚改革共识、坚定改革信心、激发改革动力，推动全面深化改革不断取得新成效。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，强调转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
去年2月，我区秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，坚持以人民为中心的发展思想，启动了“最多跑一次”改革，以政府的简政放权实现高效率、高品质、高标准的政府服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
一年来，我区“最多跑一次”改革力度不断加大，速度不断加快。九大领域462个行政审批事项实现“一窗受理、集成服务”；全面推行全员助跑和企业直通车服务，受理事项120万件、减少跑腿39万次、惠及群众40多万人；在《浙江省“最多跑一次”改革抽样调查评估专报》中，我区“最多跑一次”改革成效满意率达100%，全省排名第一。
全面动员，彰显“黄岩决心”
自我区启动“最多跑一次”改革以来，就始终坚持以“四张清单一张网”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，促进经济社会各领域的改革不断深化，以政府权力的减法换取市场活力的加法。市委常委、区委书记徐淼在改革之初，就为我区“最多跑一次”改革划定了清晰的路线图。
为了达到让部门充分放权的目标，我区将“最多跑一次”改革作为“一把手”工程加以实施和推进。在区党政主要领导的推动下，我区推行了“市长助你跑、书记区长牵头跑、局长接力跑、科长陪你跑、办事员全程跑、基层干部替你跑”全员六跑机制，从六个层面全面动员，打造24小时破堵点、疏结点、解难点的高速办理模式。市、区领导徐淼、陈建勋等多次到区行政服务中心蹲点办公或调研，面对面听取群众诉求，拉近了党委政府和群众的距离，也让“最多跑一次”改革更具方向性。与此同时，各级政府及部门一把手也积极响应党委政府号召，开展部门“一把手”“双体验双提升”活动，每月半天到窗口进行现场办公，助推“最多跑一次”改革。
“针对局长坐岗，区里还明确要求，对仍在办理过程中，且已经跑了一次或者多次有未办成的事项，相关部门主要领导要继续陪办，直到办成为止。”区行政服务中心副主任严亚君告诉记者。
1月18日一早，区安监局局长尚杨玉就已经来到区行政服务中心窗口进行现场办公，通过现场接待办事群众，与窗口工作人员展开深入交流，在熟悉办事流程的同时，积极寻找办事难点，发现并解决可能存在影响审批的体制机制问题。
“通过办事窗口与群众开展面对面交流，能够更深切体会到群众办事中遇到的困难，进而发现我局在推进‘最多跑一次’过程中的难点节点，以便于从材料提交、审核环节等方面进一步优化，尽力做到群众办事‘最多跑一次’，甚至‘零跑腿’。”尚杨玉说。
这种自上而下的全员动员机制，不断把我区“最多跑一次”改革往更深层次推进，展现了我区党委政府责任担当和将改革进行到底的决心。
自我革命，书写“黄岩担当”
商事登记领先全国、线上支付领先全省、联合测验领先全市……一项项的改革成果捷报频传，体现了我区从“群众跑、企业跑”到“干部跑、数据跑”的演变，彰显了“最多跑一次”改革的黄岩力度，书写“黄岩担当”，而这背后则是我区各级部门“自我革命”的决心与信心。
截至目前，全区共有政务办事事项1227项，已100%进驻行政服务中心，其中，在区行政服务中心集中办理1171项，下放乡镇站基层站所56项。进驻中心的1171项事项中，1148项实现了“最多跑一次”，占比达98%。全区网上申报（预审）覆盖率达100%，区行政服务中心所有事项都实现了快递送达功能，覆盖率达100%，实现88项权力事项集中乡镇街道便民服务中心一窗办理，推进“互联网+政务服务”向基层延伸。
今年年初，我区“最多跑一次”改革再显新速度——开启了不动产综合登记当场办结模式。“我们在不动产登记‘一窗受理、集成服务’模式的基础上，将新建商品房不动产和电水气综合登记（包括并办抵押业务）的办理时限，在之前从7个工作日压缩到3个工作日的基础上再提速，最终实现了从受理到领取不动产权证一小时内办结目标，这是继去年四次提速以来力度最大的一次，办事群众可以即时享受到更快捷、更方便的不动产办证体验。”严亚君说。
1月22日，前来办理新建商品房转移登记的市民方珺体验到了这一急速的办结模式。“完全没想到会这么快，虽说一小时，但事实上只用了20分钟，这在以前是无法想象的。”方珺告诉记者，“去年我就来办理过一次，需要提交各种材料和复印件，现在带上身份证扫一扫就可以查询了。”记者在不动产窗口前看到了两台不动产登记信息自助查询机，扫一扫身份证就能显示出个人房产信息。
提速再提速，“最多跑一次”改革的黄岩加速度已经彰显，站在新时代开局之年的历史起点，我区正在深刻践行“以敬民之心行简政之道”的施政要义，切实肩负起了新时代发展的历史使命和责任担当，将改革进行到底，不辜负人民的期望和重托。
群众满意，展示“黄岩成绩”
群众满意与否，是衡量改革成效好坏的试金石。在《浙江省“最多跑一次”改革抽样调查评估专报》中，我区“最多跑一次”改革成效满意率达100%，全省排名第一。无独有偶，在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室所作的《全国综合性实体政务大厅普查报告》中，我区“最多跑一次”改革被作为实例引用。这些也从侧面反映出我区的“最多跑一次”改革，实实在在让老百姓尝到了甜头。
1月22日，前来办理电水气、电视、宽带综合登记业务的市民林菊青尝到了改革带来的甜头：只跑一次窗口就办结完毕。记者从窗口工作人员口中了解到，该中心在原先电水气联合办理的窗口增加数字电视和宽带联合办理，实现不动产登记与电水气、数字电视、宽带联合登记和联动过户，进一步扩大群众办事跨行业“最多跑一次”覆盖范围，告别群众“部门之间多次跑、窗口之间来回跑”的情况。
服务的下沉增强了群众的获得感。为了让群众少跑腿，区行政服务中心窗口工作人员还通过开展便民服务活动，方便有困难的群众办事。1月16日，市民潘先生来到了公安综合窗口寻求工作人员的帮助，工作人员在潘先生提供证明，了解实情后，当天就带上设备为潘先生卧床在家的老母亲办理身份证。“群众确实有困难，需要我们帮助，我们义不容辞。”正在窗口核对外出帮助群众登记资料的户籍民警朱安告诉记者。
坚持“用户导向”“用户体验”，是“最多跑一次”改革提出的具体要求。随着改革不断深入，我区还把支付宝缴款、拍照上传审批材料、快递送达等一项项便民利民措施，逐渐融入到“最多跑一次”的基层探索实践中，做到承诺的事项比面上更多一些，实现群众对审批工作的满意度更高一些。
此外，区行政服务中心借助浙江政务服务网，构建网上评价、短信回复评价和窗口现场评价“三合一”的网上网下公众评价体系，倒逼政府部门提升服务水平，提高办事效能，并将评议结果全公开。“对群众评价不满意率超过4%的工作人员，我们将取消其参与季度服务明星、年度优秀窗口或个人评先评优等资格。”严亚君告诉记者。
新时代，新使命，新征程。一年来，我区“最多跑一次”改革的牵引、撬动作用正在充分发挥，改革的系统性、整体性和协同性也在不断完善，群众的获得感在不断增强，我区势必将以“最多跑一次”改革为突破口，统筹推进各重点领域改革，再创体制机制新优势，以优异成绩迎接改革开放40周年。

来源：今日黄岩