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标题: 体制机制迎破题创新管理激活力 [打印本页]

作者: 黄岩百晓 时间: 2017-12-27 09:07
标题: 体制机制迎破题创新管理激活力
——喜迎党代会系列报道之建设管理篇

当前，城市建设管理的很多问题都是由体制与机制不够顺畅、严谨和科学诱发的，如多头管理、责任不清等。体制机制改革，是游戏规则的重新设置，是部门职能的重新调整。城市要健康发展，离不开管理者的智慧，同样也离不开城市建设管理体制机制的改革。
今年以来，我区大胆改革，理顺城市建设、管理机制，加强投融资平台建设，强化国资管理职能，新建和提升黄岩社会事业发展集团、水利发展集团、交通建设发展集团、城市建设发展集团、旅游事业发展集团等区属五大国有集团公司；深入推进“最多跑一次”改革，理顺制约黄岩发展的内外各种关系，全面破除体制机制障碍，体现了区委勇于担当的精神和求真务实的作风，抓住了我区全面深化改革的关键要害，进一步明确了改革工作的方向和重点。整合部门职能理顺建管机制
近日，在北城街道高铁入城口改造工程施工现场，工人们忙碌地进行苗木种植。记者注意到，该工程的绿化采用复合层次式施工方法，即上层为乔木、中层为灌木、下层为地被，局部点缀植物球形和模纹图案。
工程于今年4月动工建设，目前一期工程已经完工，二期工程正在进行景观墙块石砌筑等建设阶段，预计春节前可以完工。
除高铁入城改造工程外，由区园林建设中心负责的82省道沿线18个村路口改造工程也已全部完工，有效落实园林绿化项目的建设监管和竣工验收管理，并加强后续日常养护工作督查，强化建设管理两个环节的衔接协调，避免项目建设和后期养护管理工作的脱节。
今年以来，我区创新城市建设管理机制，针对当前城市管理中存在的“一条道路三把扫帚”的问题，整合建设、乡镇街道及各指挥部职能，按照“建管分离”原则，有序推进机构职能改革调整。
目前，环卫、数字城管以及园林、市政的日常养护职能已划入区综合行政执法局，公共基础设施的建设职能则由区住建局承担，避免了住建部门既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬，实现“建养兼顾”，提高了管护专业化和水平。
“改革是从今年8月开始的。把城市管理和建设分开，既有利于建设，也可以集中精力谋划城市的发展，同时也有利于消除执法跟管理之间‘两张皮’的现象，从而形成管理和执法之间的叠加效应。”区综合行政执法局局长蒋智灵说。
事实上，在城市保洁管理机制方面，部分乡镇街道已经率先做了相关探索。成立于2013年的东城街道保洁保绿中心，通过实行网格化管理、市场化运作等举措巩固“多城同创”成果，使街道人居环境焕然一新。
“我们将部队的管理模式运用到管理工作中，通过制订科学合理的制度规范让保洁工作更加高效。现在看到环境卫生情况有了质的飞跃，居民常常给我们点赞呢。”东城街道保洁保绿中心总经理陈新宇说。
加强平台建设优化国资管理
今年9月，黄岩旅游事业发展集团有限公司挂牌成立。作为我区旅游项目投融资、建设及运营的实施主体，该公司拥有国大、永宁公园等资产，并将覆盖率区全域生态休闲旅游项目的投资和开发。
“目前，公司一期已融资3.5亿元，将用于西部民宿、中西部旅游集散中心等项目建设。下阶段，我们将进一步加大融资，做好旅游项目招商引资，推进黄岩全域旅游大发展。”黄岩旅游事业发展集团有限公司总经理陈海红说。
陈海红告诉记者，成立旅游集团的目的是壮大国有资产，打造旅游项目融资平台，对全区各大景点进行统一规划，加强旅游景点的基础设施建设，打造一批集游、购、吃、住于一体的旅游综合体，达到串联西部地区各景点的目的，建立旅游产业集群。
事实上，旅游集团的功能不仅仅是投融资、建设及运营主体，还担负起了我区特色农产品推介平台的角色。陈海红介绍，发展旅游业，可以带动我区特色农产品的销售，旅游集团目前正加强与外界的联系，经常性地推销我区的特色农产品，以旅游带动农业发展，走出“农旅结合”的新路子。
包括旅游集团在内，今年我区共组建五大区属国有集团和五个项目公司，按照公司化、市场化、实体化运作模式，负责各领域的融资和投资建设工作，逐步实现现有投融资平台到实体国有企业的转变，加快投融资平台公司转型。
组建投融资平台，目的在于最大限度发挥国资的作用。而今年3月底至4月份的区属国有房产专项清查工作，则是我区强化国资监管的一项强有力的举措。根据清查工作发现的问题，我区打破原有管理模式，全面实施全区国有房产统一管理，确保了国有资产增值保值。
强化服务意识提速行政审批
“最多跑一次”表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。推行“最多跑一次”改革，是政府管理模式的创新，也是体现服务型政府建设的有务举措。
今年2月23日，市委常委、区委书记徐淼到区行政服务中心调研时明确要求：要按照“群众和企业办事最多跑一次“的理念和目标，全面推进简政放权，加快形成覆盖多领域的“一次办结”机制，做到授权到位、优化流程、强化管理，让“最多跑一次”在黄岩真正落地生根。
在此次调研中，徐淼为我区“最多跑一次”改革划定了清晰的路线图：各审批部门的审批职能和审批人员要向审批科集中，实现项目到位、授权到位，做到“应进尽进”；对审批流程进行优化，砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，对一些没有法律法规依据的证明和盖章环节进行清理；规范中介行为，统筹管理各类中介，引入市场化竞争机制和准入出局机制，促进中介机构合理有序竞争，提高服务质量。
按照徐淼提出“持之以恒抓行政审批制度改革”的指示，我区各部门积极响应“最多跑一次”改革，充分发扬铁军精神，立即动起来、改起来，以政府的简政放权实现高效率、高品质、高标准的服务，换来群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
从办理备案手续，到办好桩基施工许可，再到办好上部工程施工许可，台州市中梁宸置业有限公司的房地产投资项目手续仅仅用了27个工作日就办结完毕。
“以前类似的项目全部流程下来需要3个月左右，而且各个部门到处跑，现在流程简单了，资料网上提交，只要每个阶段跑一次就可以了，我们对现在的政府工作效率感到很满意。”近日，办理审批手续的台州市中梁宸置业有限公司总监梁学波告诉记者。
梁学波的经历，是我区深入推进“最多跑一次”改革的生动缩影。今年以来，我区不断探索行政审批服务创新，在服务上不断加码，在审批流程上做好减法，不断提升群众满意率。最近，《浙江省“最多跑一次”改革抽样调查评估专报》显示，我区“最多跑一次”改革成效满意率达100%，在全省各县（市、区）中排名第一。
目前，我区615项行政审批事项实现一窗受理、集成服务，147项投资项目审批实行一窗受理、一窗收费，共精减申请材料205份，取消兜底条款281条，减少审批环节426个，提速60%以上。

来源：今日黄岩

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